美国在可预见的将来，很难在国内的立法上有实质性的突破。但气候谈判从一个长的时段来讲，美国的因素是最关键的，它会影响到这个谈判的进程。美国虽然没有加入京都议定书，但它作为当今世界唯一的超级大国，它的有所为还是无所作为在很大的程度上会决定谈判的走向。

　　在美国现在无所作为，或者少有作为的情况下，我们探讨的另一个可能性就是中国和欧盟能不能联手推动这个谈判的进程。等到时机成熟、等到美国国内政治气候发生变化、等到美国的观念发生变化，再逐渐把美国纳入到这个进程来。

　　中国积极参与气候谈判最主要来自于国内需求

　　张海滨：我们经常听到一句话就是：中国参与气候变化谈判、中国推进节能减排不是为了应对国际的压力，而是真的来自国内的需求。

　　“十二五”之后，我们专门有一段讲气候变化，这个也是过去的五年计划里面没有的。

　　一个国家是不是真的应对气候变化，一个关键指标就是看它是不是把应对气候变化纳入到国民经济社会发展的规化之中。 “十二五”我们把它列进去，其中包含了三个非常清晰的亮点。

　　第一个就是政策。不久前，在国务院常务会议通过的“十二五”控制温室气体排放工作方案里提到，2015年把单位GDP的碳排放强度降17%。这是我们“十二五”规划里面制定的一个约束性的指标。这个指标目标已经分到各个省，我觉得这是非常值得关注和称道的。

　　第二个亮点是立法。大家都知道依法治国，我们也要依法治理气候、依法应对气候变化。最新材料显示，中国应对气候变化法已经完成了初期的调研工作，开始进入起草的阶段。

　　第三个我比较关注的就是五省八市的试点。这是中国的特色，先试点再推广。最新的材料也在有序的推进，比如碳排放交易市场的试点，在天津、大连、上海、北京都在有序地推动。

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　　深入专题了解：2011南非德班气候变化大会