第五章    激励措施

　　第六十条  中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

　　缺乏有效资金支持是制约我国节能活动发展的重要因素。政府安排专门资金支持节能工作，可以向社会发出政府支持节能发展的信号，起到引导、动员全社会积极参与节能活动发展的作用。因此，本条要求中央财政和省级地方财政安排节能专项资金。同时，本条对节能专项资金的使用范围作了规定，即用与支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。这里还需要指出的是，本条只明确中央财政和省级地方财政要设立节能专项资金，没有要求其他地方财政设立节能专项资金，但这并不影响地方政府在其财力许可的范围内，安排相应资金支持节能活动。

　　第六十一条  国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。

　　节能技术、节能产品的推广目录是在一定时期内，根据全国节能规划制定的节能技术和节能产品的优先发展目录，其制定是以国家经济技术条件为基础，体现了国家的节能政策，明确了对不同类型的节能技术和节能产品政策。按照本法第五十八条的规定，节能技术、节能产品的推广目录由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。税收优惠政策，是指国家根据一定时期政治、经济和社会发展的需要，对某纳税人或某些征税对象给予减轻或免除其税收负担的政策，主要包括减税、免税。按照这一规定，生产、使用列入推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，可以享受规定的税收优惠等扶植政策，以此体现国家对节能技术、节能产品研究、开发和推广的政策引导作用。

　　推广使用节能灯具等节能产品对缓解我国能源紧张的状况具有重要意义。本条的第二款规定为国家运用财政补贴政策支持节能产品的推广提供了法律依据，将有力地促进我国节能产品的推广应用。
　
　　第六十二条  国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。

　　为了促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高，国家实行有利于节约能源资源的税收政策，进行调控和引导。税收政策对于节约能源，可以从需求和供给两方面发挥作用。从需求角度看，税收通过作用与价格会对能源的需求量即消费量产生明显的影响；从供给角度看，政府可以采取加速折旧、投资抵免等税收政策降低资本的使用成本，提高投资项目得收益率，刺激企业更新设备和提高企业对节能项目投资的积极性。实行有利于节约能源的税收政策可以从以下方面着手：

　　1、充分运用税收杠杆逐步提高能源价格。

　　2、对能够取得明显的经济效益和社会效益的节能投资项目实行加速折旧和所得税税收抵免的优惠政策，以鼓励企业对节能项目进行投资。

　　能源矿产资源有偿使用制度，是指国家以能源矿产资源所有者和管理者的身份，为实现所有者权益，保障能源矿产资源的可持续利用，向使用能源矿产资源的单位和个人收取能源矿产资源使用费的制度。国家为了开发、利用和保护好能源矿产资源，实现能源矿产资源得可持续利用，使能源矿产资源更好地造福于全体人民，更好地支持经济社会的可持续发展，对能源矿产资源依法实行有偿使用制度，这也是使能源矿产资源管理体制和运行机制适应市场经济体制和加强政府宏观调控的需要。

　　第六十三条  国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

　　近年来，我国对外贸易高速增长，但与此同时，我国外贸面临的资源和环保成本大、产品附加值低、自主品牌匮乏、加工贸易依赖性强等一系列问题日益凸显，特别是化工、钢铁、合金等高能耗高污染产品出口大量增加，已成为当前外贸结构中的突出问题。长期以来，我国各地方普遍重视发展重化工业，一些产品如钢铁、水泥等国内市场已经明显出现产能过剩，转而涌向国际市场。这些粗加工产品附加值低，生产能耗高、污染大。大量出口这些产品，不仅严重破坏生态环境，还造成我国能源的大量消耗。

　　本条关于国家运用税收等政策，鼓励进口先进的节能技术、设备，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口的规定，为通过改善对外贸易结构，发挥节能政策的导向作用提供了坚实的法律基础。为落实本条的规定，今后一方面要进一步研究控制高耗能高污染产品出口的相关政策措施，继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，降低企业对出口资源性产品的利润预期；另一方面，要通过降低进口关税等有关政策鼓励企业进口先进的节能技术、设备，提高企业进行节能技术改造的积极性，从多个方面入手改善我国的对外贸易结构，以适应节约能源战略目标的要求。

　　第六十四条  政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的的货物、工程和服务的行为。这里所说的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　国家实行政府采购制度，通过对不同采购产品的选择，可以体现国家的政策倾向。在我国，随着国民经济和社会的快速发展，能源和环保问题日益突出，节能已成为确保国家能源安全、改善环境质量、实现社会经济长期可持续发展的一个重大战略问题。这就从客观上决定了节能更应当成为我国宏观调控的一个重要政策目标，也应当将节能产品、设备的采购纳入政府采购的范围。

　　节能产品、设备政府采购名录，是省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门综合考虑政府采购改革进展和节能产品技术及市场状况等因素，从有关节能产品、设备中选取确定的。在确定节能产品、设备政府采购名录时，取得节能产品认证证书的产品应当优先列入。节能产品认证是指依据国家相关的节能产品认证标准和技术要求，按照产品质量认证规定与程序，经节能产品认证机构确认并通过颁布认证证书和节能标志，证明某一产品符合相应标准和节能要求的活动。

　　第六十五条  国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。

　　节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目一般投资较高，回收期较长，融资难度较大。国家引导金融机构增加对节能

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