| 尽快建立节能减排干部考核体系 |
| 来源：不详 时间：2007/4/25 8:58:29 用手机浏览 |
作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展:单位GDP能耗结束了连续3年的上升，转为下降1.23％。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4％左右。虽然减排任务未能完成，但全国化学需氧量和二氧化硫排放量增幅分别比2005年回落11.3个和4.4个百分点。
“节能减排最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程。节能减排工作一年只可能有进展，5年才可能有显著变化。”全国人大代表、杭州市人大副主任朱荫湄分析说。
全国人大代表、中国工程院院士钱易则认为，当初确定的节能减排指标，前提是GDP增幅保持在7.5％左右，而目前超过10％的增长使节能减排的指标完成难度增加。全国人大代表、中国人民银行金融研究所原所长秦池江代表指出，当前我国经济发展进入工业化加速阶段，重化工业的快速发展使能耗强度上升，减排工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展，节能减排工作必须加强。“十一五”单位GDP能耗下降20％、主要污染物减排10％的目标具有法律效力，一定要完成。
在2007年《政府工作报告》中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告5年这两个指标的总体完成情况。
与2006年相比，今年《政府工作报告》没有提出节能减排的年度目标。记者从有关部门了解到，“十一五”节能减排目标将采取5年算总账的办法，而不再分配到各年度。但这并不意味着地方政府可以就此放松，因为政府节能减排的决心不变，措施力度将会更大。
一些代表认为，随着我国经济现代化的进程，低能耗的服务业将加快发展，产业结构的升级必然使能耗下降。只要国家继续加强对高耗能产业的控制，采取扶持措施加速提升产业结构，“十一五”节能目标完全能够实现。全国人大代表、江苏省环保厅厅长史振华表示:“把节能减排指标5年平均分配作为年度指标不太合理。去年减排力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，只要措施落实，到2010年完成任务没问题。”
全国人大代表、无锡市委书记杨卫泽认为，要使经济发展又好又快，关键是要尽快建立节能减排干部考核体系。其要义在于，好字当头，是前提，是基础。快，绝不是发展的全部。有时候，为了发展得“好”，我们还不能只贪图“快”。同时，衡量发展质量好不好，也非只有经济发展一途和GDP一个指标，而应把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变经济增长方式。
“居民收入有没有提高，生态环境有没有改善……考核干部就应该看这些民生指标。”杨卫泽对记者说，对干部的考核就要从老百姓最关心的问题着手。除此以外，节能减排任务也应尽早进入地方干部考核体系。
杨卫泽说，以往对干部的考核尤其是对领导干部的考核，虚多实少。由于没有一个具体的量化考核标准，致使不少地区的干部盲目追求经济指标，忽视民生指标。虽然中央再三强调科学发展，但没有硬性约束机制制约，干部追求GDP的冲动就难以遏制。他向记者介绍了无锡的探索。今年初，无锡出台了《市区党政领导理论联系实际和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，这个办法共分四大类30项39个指标。各项指标中权重最高的为8分。其中唯一的“最高分”为“城乡居民收入”；次高分为两个5分，其中一个是“主要污染物排放削减完成率”。“有了这个考核办法，对地方干部的考核就实多了，干部清楚应该把工作的着眼点放在为民谋利上。”
这套考核办法，既包括了实在的百姓“钱袋”，也涵盖了环保这样的“软指标”，导向应该是合乎科学发展观的。硬机制的约束，比口号和劝导宣传要有效得多。
全国人大代表、全国人大环资委委员倪岳峰也强调，中国的减排已经没有退路，要采取与省、市、自治区政府签订责任书的形式，抓住重点行业和企业，严格执法，把降耗和减排考核指标纳入政府目标责任制和干部考核体系之中。
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