2007年5月3日公布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中提出：“加快建立节能技术服务体系。制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。”

　　“国家的政策导向已经非常明确，但具体的扶持措施尚未出台，节能服务公司的‘零投资’项目得到的政策扶持非常有限。”一位不愿意透露姓名的节能服务公司的负责人说。

　　据这位负责人介绍，目前的党政机关和事业单位实行电费、能源费实报实销财政制度，导致这些单位没有节能改造的积极性。他们公司曾经为两家事业单位进行过节能改造，一家单位实行的是电费总额固定，节约后归自己支配的制度，另一家是电费实报实销，节约浪费与自己的利益不挂钩。结果，前一个单位的积极性很高，后一个单位的积极性就差很多。

　　电费实报实销，更新设备进行节能改造却需要层层审批的制度，也让一些单位的负责人不愿意干这种吃力不讨好的事。“太麻烦！”成了一些单位拒绝节能改造的理由。

　　缺少金融担保体系，也阻碍“零投资”的发展。某公司负责人告诉记者，他们的“零投资”合作伙伴中，有个别单位拖欠费用，拖欠几个月甚至拖欠几年的都有。

　　实际上节能公司的压力非常大，随时面对失败的风险。但时常它所承担的风险和获得的收益并不成比例。所以我国应该制定节能产业标准，并由各地节能监测中心强制检测，提高节能产品的市场准入门槛。

　　[编者感言]政策导向确实十分重要。问题的关键是现行节能法律法规约束力较弱，对能源利用效率低的企业或行为并没有明显的惩罚措施，对节能行为也缺乏明显的激励政策。目前一些国有大型企业节能积极性不高，但他们又都是用电大户，这将大大制约“零投资”节能的发展。为此，国有资产管理部门应该加大监管力度，把节能指标作为考核企业及其领导人经营业绩的一项硬指标，促使他们积极开展节能项目合作，以达到企业节能和开发全省节能潜力的目的。