2021年7月14日，自然资源保护协会(NRDC)、太原理工大学环保产业创新研究院与山西科城环保产业协同创新研究院在太原举办发布会，联合发布煤控研究项目最新成果《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究：碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径》(以下简称报告)。

在协同碳达峰和环境空气质量改善两个目标的基础上，报告建议“十四五”期间山西将煤炭消费总量控制在3.2-3.4亿吨。

“十三五”期间，山西煤炭消费反弹趋势明显，2018年突破2013年峰值3.3亿吨，2019年达3.5亿吨，位于汾渭平原的晋中、运城、吕梁等市2019年煤炭消费量不降反增。全省煤控压力较大。

报告分析了山西省“十三五”期间煤炭消费增长的原因及控煤难点，指出经济复苏是推动煤炭消费需求增长的主要因素之一。“十二五”期间已批的耗煤项目投产和停产项目复产带动了煤耗增加，而以煤为主的产业结构增加了减煤难度。目前，煤炭、电力、焦化、钢铁、冶金、化工、建材7大行业仍是全省经济社会发展的主要产业，“十三五”期间对山西GDP的贡献占比约28%。在现有产业结构和能源消费结构下，经济增长是驱动山西煤炭消费需求的关键因素。与此同时，可再生能源规模短期内无法满足新增用能需求。

报告提出，2025年山西省煤炭消费总量控制在3.2-3.4亿吨，煤炭占一次能源消费的比重争取下降10%左右。报告建议实施区域差异化的煤控策略，依据各市空气质量排名、煤炭消费在全省占比以及主要耗煤产业生产布局等因素，将11个市的煤控目标分为3个层次：太原、晋中、临汾、长治、吕梁5市执行较严格减煤目标;阳泉、晋城、运城3市执行中等减煤目标;大同、朔州、忻州3市执行相对较低的减煤目标;同时鼓励有条件的地区制定更严格的减量目标。

针对煤电行业，报告建议2025年山西省煤电装机控制在7000万千瓦左右，并对30万千瓦及以上煤电机组实施综合提效改造，提高发电用煤品质。同时，要发挥市场机制作用，加快推进煤电角色转变，由提供电力、电量的主体性电源，向提供可靠电力、调峰调频能力的基础性电源转变。针对焦化行业，报告建议从焦炭全生命周期角度挖掘焦化节能降耗潜力，并严格控制全省焦化产能，争取2025年产能控制在1.1亿吨以内。