《财经国家周刊》记者获悉，由国家发改委牵头的成品油价格改革，已基本形成了“大致成熟”的方案。

　　改革将在现有机制框架内做出“微调”，主要集中在缩短计价周期、改进成品油调价操作方式等几方面。

　　按照国家发改委原定的“时间表”，油价改革将在2011年内完成。今年上半年，发改委送批国务院的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中，成品油价格市场化改革位列第一条。该意见得到国务院批复，并在今年五月底以国发[2011]15号文件转发至各部委。

　　鉴于国际油价正在强势反弹，发改委内部态度趋于谨慎，价改新方案能否在年底前如期出台，还面临不确定性。

　　“推进成品油等资源性产品价格改革的态度很明确，市场化、国际化是确定的方向。”国家发改委体改司一位负责人告诉《财经国家周刊》记者，“目前只能说，在各方意见达成一致后，新方案将择机推出”。

　　价改进行时

　　现行的成品油定价机制，实行于2008年底。在实行一周年后，坊间即出现发改委将对该机制做出修订的传闻。

　　2010年初，由国家发改委体改司牵头主持，成品油定价机制新方案制定工作开始启动。

　　在形成《意见稿》后，一些业内知名专家被召集在一起，就《意见稿》所列方案提出意见。这些入会专家在开会前，均被要求对讨论内容做出保密承诺。

　　“讨论进行了很多次，前期还有油品企业的人参加，后期就减少至仅有专家参加。”某参与意见征求的专家透露，“发改委的《意见稿》上，调整主要集中在调价周期、调价操作方式等方面。大家提了不少意见，总的原则上，要求更加市场化是主流声音”。

　　在专家讨论基础上，国家发改委在今年7月再度向国内主要大型石油公司发放了征求意见稿。

　　据了解，国家发改委内部已就新的成品油定价机制改革形成了比较成熟的方案，现行机制的大框架得以保留，仅在社会反应比较强烈的几个重要问题上做出“微调”。

　　调价周期缩短是其中之一。按本刊目前掌握的信息：新机制将会把现有的22个工作日调价周期明显缩短。其目的是让调价频率更高，使国内油价更加灵敏地反映国际油价的涨跌变化。

　　“发改委缩短调价周期的思路很明确。当时讨论时，大家提出了14、10、7个工作日等多种方案，10个工作日的呼声更高一些。我个人看法，10个工作日也相对合理一些。太长了不行，太短了调整过于频繁也有问题。”前述专家说。

　　国家发改委2009年5月7日印发的《石油价格管理办法(试行)》规定，“当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”。

　　目前尚不明确得是，原规则中4%的变化幅度是否也会做出调整。

　　另据相关消息，新方案还将增加挂靠油种。原规则中参照的国际油价标准为布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格，新增加的挂靠油种可能为WTI油价，即美国西德克萨斯轻质原油。

　　当前，市场各方意见最集中的，是成品油调价时间滞后、调价幅度不够等。如果上述几项改革方案能够成行，将是对现有机制的较大变革。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）认为：缩短调价周期、增加调价频率是值得鼓励的改革方向，“这样有助于更快更及时释放市场的调价预期，避免国内与国际行情脱轨，减少市场投机行为对市场秩序的干扰”。

　　争议定价权

　　成品油定价机制改革的消息一经传出，即在业界引起强烈争论。民营石油企业甚至联合上书，以求在价改博弈中发出自己的声音。

　　中国商业联合会石油流通委员会（下称“中商石油委”）会长赵友山表示，缩短调价周期，会对缺乏油源的民营油企带来较大伤害。

　　赵友山告诉《财经国家周刊》记者，成品油流通过程复杂、环节众多。若走海运，国外最近的港口到我国都需要15天。“如果缩短调价周期至10天，油还在路上走，国内价格变了，很可能会给批发企业造成较大经济损失”。就价改的一些问题，赵友山已上书有关部门，要求考虑到民营企业的实际困难。

　　在缩短调价周期之外，调价操作方式上可能发生的改变，也是引起争议的一个话题。

　　按照现行规则，当国际油价满足调价条件后，国家发改委参照国内外形势、市场接受程度等对调价作出定夺，然后上报至国务院审批，获批后由发改委发布调价令。

　　而在新方案中，调价将改为按规则“一触即发”，审批环节将被取消。

　　在国家发改委前期方案中，定价权下放给中石油、中石化等几大石油公司是备选项之一。

　　据《财经国家周刊》记者了解，新方案的改革意见为：当国际市场原油价格在每桶40-130美元/桶时，中石油、中石化和中海油可以按照国家确定的成品油价格机制，根据国际市场油价变化及国内成品油市场供求情况自行确定调价方案，发改委不再发文。

　　出乎意料，该方案不仅遭到了中石油、中石化等巨头的反对，民营石油企业也反对，害怕市场空间被进一步挤压。

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