日前从中国煤炭工业协会获悉，煤炭工业发展“十二五”规划（草案）将于8月初向各个部委征询完毕，有望年内正式出台。这份从6月份开始征询意见的规划，重点内容是组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重。

    根据规划草案，“十二五”期间，全国煤炭产量达37.9亿吨，形成10个亿吨，10个5000万吨特大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

    这表明，国有煤矿主体地位“十二五”期间将更加强化，煤炭资源整合面临“跨省”考验，煤炭资源整合即将进入“深水区”。

    整合肇始于山西

    我国煤炭资源整合始于2009年。当年年初，山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，掀起了一场史无前例的“煤炭整合风暴”，整合目标直指年产量30万吨以下的小煤矿。

    山西被称为全国的“锅炉房”，煤炭产量占全国煤炭总产量的四分之一，国内70%以上的外运煤、近50%的全球煤炭交易额来自山西，而且山西焦炭市场交易量占全国三分之二以上。

    但长期以来，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就过万座矿井，形成了“多、小、散、乱”的煤炭开采格局，中小煤矿成为山西煤炭产业的主力军。其中，绝大多数中小煤矿先天投入不足，保障安全生产能力差，2007年山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍；小煤矿资源浪费严重，资源回收率15%左右，仅相当先进水平的四分之一，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要浪费10亿吨左右煤炭资源。

    在山西，有人给一些小煤矿总结出浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部“四宗罪”。

    要从根本上改变山西煤炭“四宗罪”现状，事实证明，“头痛医头，脚痛医脚”的应急之举已经于事无补，调整、升级是山西煤炭产业实现科学发展的必由之路。

    2009年10月25日，山西省煤炭工业厅和山西省国土资源厅宣布，首批19家重组煤企已获得国土资源部门的“采矿许可证”。山西计划，全省煤炭矿井总数由2009年2598座减少到2011年1000座，到2015年减少到800座。

    2009年10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。

    山西煤炭资源重组整合是一次煤炭产业格局的重新调整，也是利益格局的重新“洗牌”。而“洗牌”触及的最直接的利益群体，也是利益纷争最为激烈的群体，就是“煤老板”们，主要包括近2000家民营煤炭企业。

    针对山西煤炭资源整合，当时社会上立即出现不少“另类”解读：“山西再无煤老板”，“3000亿元煤炭业民资流向股市楼市”……

    山西省社会科学院副院长潘云认为，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”、“优进劣退”。潘云说，小煤矿退出，并不意味着民营资本从煤炭产业的退出。根据宪法，资源是国家的，不能买卖；煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策不应予以保护，当然也得不到相应补偿；采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体，据为己有，不合理、更不合法。

    根据规定，山西兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿，使“煤老板”合理、合法的利益得到有效保护。

    同时，山西出台《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导民间资本的流向。

    山西煤炭资源重组整合后，逐步形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。据统计，在该省整合后实际保留的1053处矿井中，国有、民营和以股份制为主要形式的混合所有制企业分别占19%、28%和53%。

    整合绕不开“深水”

    我国煤炭行业竞争情况相当激烈，从长远发展来看，煤炭行业中的兼并重组将成为常态，全国性的煤炭整合趋势将不会改变，强者恒强将成为煤炭行业发展的主旋律。

    全国煤炭资源整合“突飞猛进”。

    2009年，河南煤炭企业进行“六合三”重组，组建了河南煤化工、平煤神马集团等三家大型煤炭企业。2011年，山东新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限公司六大煤炭公司合并组建山东能源集团。

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