忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在沉寂了数年之后，我国电力体制改革重新起步。

    2002年，国家出台“电改5号文”(国发［2002］5号文件《电力体制改革方案》)，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，但在实现了第一步“厂网分开”后，电力体制改革就始终处在停滞不前的状态。

    近日，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》(以下简称“重组方案”)，根据此方案，国家电网、南方电网省级(区域)电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。对此，有业内人士认为，此次国资委明确重启电网主辅分离改革，并由国资委组织实施，或预示我国电力体制改革将出现重大突破。

    “主辅分离”重新构架

    今年4月，国家电网公司在部署其“十二五”国际业务发展目标和2011年重点工作时曾提出，未来国家电网将积极推进海外电力投资运营、国际电力能源合作、电工电气设备制造、国际电力工程、国际电力技术和管理咨询、国际交流与合作六大板块业务，全力打造投资和资本运作、电工与电气设备、国际电力工程、国际电力咨询等四大平台。

    如此高调的延长整个“产业链”，不禁让人想到了此前被搁置已久的电力体制改革方案。事实上，除了实施国际化战略，在国家电网公司官方网站上，其公司业务概况也囊括了建设项目、运行项目、项目核准、工程设计等内容。

    就国家电网而言，目前其主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院，非电网资产还包括英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。特别在2009年，国家电网入主两大电力设备巨头平高电气（600312股吧,行情,星空体育·（中国）官方网站-Xing Kong Sport,主力买卖）、许继电气（000400股吧,行情,星空体育·（中国）官方网站-Xing Kong Sport,主力买卖），其向上游产业拓展一事令电力体制改革进程备受质疑。

    不过，近期由国资委“主刀”的主辅分离改革，或将撼动两大电网企业原有的辅业格局。去年9月，国家电力体制改革工作小组通过了国资委制订的主辅分离方案，方案上报国务院。今年初，国务院同意该方案，并明确由国资委负责组织实施，再次表明了国家对于电力体制改革的重视程度和决心。

    据悉，根据国资委发布重组方案，此次主辅分离采取将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组、调整相结合的办法，组建成两家以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。

    具体而言，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。

    同时，两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和中国葛洲坝（600068股吧,行情,星空体育·（中国）官方网站-Xing Kong Sport,主力买卖）集团、中国电力工程顾问集团重组，组建中国能源建设集团有限公司。

    其中，同一网省(区域)电网企业的辅业单位成建制进入同一新组建的集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转，辅业单位及所属企业的人员，含在职、内退、离退休、退职人员关系一并划转。

    对此，国资委相关负责人称：“将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展，又有利于电网辅业单位‘辅业变主业’，通过国有资本合理流动、资源优化配置，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。”

    “目前新组建的两个集团的名称已经国资委同意，并经国家工商行政管理总局预核准，主要以项目总承包、工程管理、设计、施工和修造业务为主。”有关人士在接受媒体采访时表示，两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

    有消息显示，此次主辅分离重组方案涉及约120多家企业，涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元，中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。

    分析人士指出，两大集团在重组后将符合国资委对于大型中央企业监督管理的原则，成为冲击世界500强的重要“生力军”。

    与此同时，记者也注意到，此前由国家电网收购的平高电气和许继电气并不在此次主辅分离的范围内。“现在还没有这方面的消息，企业生产管理还在正常运转中。”平高电气内部人士透露。

    在接受记者采访时，有一位曾参与电改的业内专家认为，目前将如平高电气和许继电气这样的企业剥离还不大可能。

    安信证券分析师黄守宏认为，事实上，将地方设备制造企业从省电力公司集中到国家电网旗下的电科院（300215股吧,行情,星空体育·（中国）官方网站-Xing Kong Sport,主力买卖），这也可看作局部“主辅分离”。今后不排除国资委会将两家电科院从国家电网中独立出来，形成真正的“主辅分离”。

    据了解，中国能源建设集团有限公司筹备组组长为杨继学，副组长为汪建平。而中国电力建设集团董事长或由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，总经理或由中国水电顾问集团总经理晏志勇担任。

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