一号文件对未来十年治理水危机的目标任务设置了几道硬杠杠：到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，地下水超采基本遏制。

    为确保实现上述目标任务，一号文件划定了“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。文件还明确，建立水资源管理责任和考核制度，县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

    陈雷表示，2011年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线，在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文强调：“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”记者 王永霞 沈翀 张道生

    保水保发展的三大攻略　

    ——水危机倒逼中国发展战略转型(下篇)

    水危机咄咄逼人，正在给中国经济可持续发展带来巨大挑战，倒逼中国发展战略、发展理念、发展方式全方位转型。因此，治理水危机，应当跳出“就水治水”的思维定式，而放在中国宏观经济发展的全局视野审视。不终结高水耗式的发展模式，就无法从根本上走出水危机困局，确保中国水安全与科学发展。

    应对水危机，调整产业结构迫在眉睫　

    改革开放以来，中国保持了全球最快的经济增长，但这种增长是以自然资源的大量投入为前提、资源的过度消耗为代价的。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题，现阶段在我国集中显现出来。

    2009年，中国单位GDP用水量为209立方米/万元，而世界先进水平为60～70立方米/万元。换言之，一方水产生的GDP,中国为10美元，美国大约是30美元，英国大约是90美元。

    有专家指出，如果按“绿色GDP”指标进行评价，把生态和环境成本纳入GDP指标计算，我国的经济增长率有可能会发生逆转。

    针对此，水利部综合事业局副局长郑通汉呼吁：“加快转变经济增长方式，加大调整产业结构和生产力布局的力度，对水危机治理至关重要。”

    采访中，山西省政府参事薄生荣建议，在产业导向上，要调整工业结构和布局，使之与本地水资源条件相适应，尽可能地限制火电、钢铁、化工等高耗水产业，重点发展低耗水的加工业、制造业及高新技术产业等。

    国际金融危机爆发后，我国加速推进新一轮经济结构调整。2009年初，国家十大产业调整振兴规划出台，涵盖汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流。规划在“振兴”之前加上了“调整”二字，表明中央更强调的是结构调整和转型升级。

    专家认为，传统产业必须依靠自主创新和技术进步，增加技术含量，降低高污染、高能耗、高水耗成本，以此提高中游产业集聚的附加值水平。在推动传统产业转型升级、鼓励企业技术改造的同时，更要发展新能源、生物医药、节能环保、移动通信、文化创意等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。唯有如此，才能抢占未来发展战略制高点。

    在近年来方兴未艾的各种战略性新兴产业中，现代服务业、文化创意产业等正在成为引领“后危机时代”新一轮经济增长的突出亮点。北京、上海、深圳、杭州等城市文化创意产业向支柱性产业发展，势头强劲，市场潜力巨大，既拉动经济增长，又突破资源瓶颈，走出一条高创意、高科技、高回报而又低污染、低能耗、低水耗的新型发展之路。

    应对水危机，发展循环经济大有可为

    “循环经济”概念最早由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出，它本质上是一种生态经济，是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。

    胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作会议上曾指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的理念贯穿到区域发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”

    目前，国内不少地方已经进行了一些有益的探索，尝到了循环经济的甜头。广东滨海地区遵循“3R”原则，即减量化(Reduce)—再利用(Reuse)—再循环(Recycle)，采用先进的节水技术、雨水海水利用技术和污水回用技术，将水资源的开发利用与管理纳入“社会经济—水资源—生态环境”复合系统之中，实现水循环与经济循环的和谐统一。在减量化环节，该地区从水资源开发利用的输入端控制用水量，用较少的水资源进入生产和消费领域;再利用环节，尽可能多次或多种形式使用水资源;再循环环节，从输出端进行水处理和加工，使污水变成可用的水资源，实现污染零排放。

    在西部最大的钢铁生产基地——包头钢铁(集团)有限责任公司，今年一季度每吨钢耗新水降至5.21立方米，水循环利用率达95.02%，创历史最好成绩。这主要得益于循环经济的运用。包钢不断细化节水项目，并组织一系列减少外排水、提高浓缩倍数的科技攻关，改善水处理工艺，促进每吨钢耗新水指标降低，而工业水重复利用率提高。

    循环经济在农业生产领域也大有可为。北京市丰台区王佐镇南宫村首先利用地热资源即地下水的热能发电，发电后的温水用来洗浴，然后用于特种水产养殖，最后用于灌溉。

    应对水危机，分类开发主体功能区正当其时

    2011年6月8日，国家发改委副主任徐宪平在国新办新闻发布会上表示，2010年底颁布的《全国主体功能区规划》将全国划分为国家层面“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四类主体功能区，每个功能区的发展原则不一。

    此规划是我国第一个国土空间开发规划，很具战略性和约束性。其中“能源与资源”篇明确了水资源开发利用的原则和框架，适用五大流域：松花江、辽河区;黄河、淮河、海河区;长江、西南诸河区;珠江、东南诸河区以及西北诸河区。

    半月谈记者统计发现，此规划“能源与资源”篇中出现频率较高的关键词包括：“合理开发”、“合理配置”、“重点开发”、“梯次开发”、“适度增加”、“调整经济布局”、“优化空间布局”、“严格控制”、“制止盲目开发”等。这些词在不同程度上反映了国家层面对四类主体功能区的开发要求——

    松花江、辽河区：逐步解决辽河以及辽东半岛等地区水资源开发过度的问题，退还挤占的生态用水和超采的地下水。

    黄河、淮河、海河区：采取最严格的节水措施，加大水污染治理，强化水资源保护。调整经济布局，严格控制高耗水产业发展，推进京津冀、山东半岛形成节水型产业体系。

    长江、西南诸河区：要统筹干支流、上中下游梯级开发，加强水资源开发管理。

    珠江、东南诸河区：在严格节水减排基础上，通过加强水源调蓄能力与区域水资源合理配置，保障水资源供给。

    西北诸河区：在逐步改善和恢复河湖生态环境与地下水系统的同时，控制高耗水产业，制止盲目开荒，增强可持续发展能力。

    郑通汉在接受半月谈记者采访时表示，长期以来，许多地区产业布局与水资源承载力不匹配，在水资源短缺地区反而布置大量高耗水产业，人与自然争水问题突出。他举例说，水资源严重短缺的黄淮海地区是粮食主产区，还是火电、钢铁高耗水工业密集区，造成经济发展用水大量挤占生态环境用水。

    专家普遍认为，《全国主体功能区规划》对于应对中国水危机意义重大，针对性、可操作性都很强，从战略层面对产业布局、生产力布局进行了科学谋划，有利于统筹解决中国未来经济发展与水资源保护利用。

上一页  [1] [2] [3]