10日下午，东莞市召开节能减排财政政策综合示范城市建设动员暨环保工作会议，动员东莞市上下振奋精神、凝聚力量、攻坚克难，扎实抓好环境保护和节能减排工作，确保圆满完成国家节能减排财政政策综合示范城市的任务。

　　东莞市市委书记、市人大常委会主任徐建华出席会议并讲话，强调高度重视、凝聚共识，切实增强创建节能减排综合示范城市的责任感和紧迫感，努力将东莞市建设成为全国节能减排财政政策综合示范城市的样板、转型升级和生态文明的典范，为全省乃至全国节能减排工作探索经验、提供示范。

　　东莞市市委副书记、市长袁宝成，市委常委、常务副市长梁国英，市人大常委会副主任郭水，市政协副主席莫布兴出席会议。东莞市副市长张科主持会议。

　　会上，袁宝成代表市政府与市发改局、经信局、环保局、麻涌镇、长安镇、水投集团等签订了节能减排指标任务责任书。梁国英对东莞市节能减排财政政策综合示范城市建设总体工作方案作了说明。

　　徐建华指出，经过各级各部门的共同努力，东莞市于去年底成功入围第二批“节能减排财政政策综合示范城市”，这为推动东莞市经济社会新一轮发展提供了重要机遇。必须高度重视、凝聚共识，切实增强创建节能减排综合示范城市的责任感和紧迫感。我们一定要充分认识建设节能减排财政政策综合示范城市的重大现实意义和深远历史意义，牢牢把握、切实用好机遇、用足政策，强力推进各项方案的实施和重点项目的建设，加快建设生态文明、“美丽东莞”。

　　徐建华说，创建节能减排综合示范城市是加快转型升级、实现绿色崛起的重大举措，是建设幸福东莞、增进百姓福祉的有效途径，是对党委政府执政能力、城市形象的现实考验。我们要把创建工作作为对执政能力、政府信誉、城市形象的重大考验，坚定信心、凝聚力量、迎难而上、真抓实干，全力以赴抓好各项落实，为全省乃至全国节能减排工作探索经验、提供示范。

　　徐建华强调，必须突出重点、抓住关键，全力推动节能减排和环境保护工作取得新进展。他说，当前及今后一段时期，全市各级各部门要紧紧围绕国家节能减排政策导向和资金投向，加大产业结构调整和落后产能淘汰力度，积极组织实施节能环保工程项目建设，全面推进节能减排和环境保护工作，着力构建低碳产业、绿色建筑、污染防治、清洁交通、可再生能源利用、服务业集约发展六大体系，通过为期叁年的试点城市建设，使产业结构调整取得突破性进展、重点领域能效水平大幅提升、污染物排放显着降低、城市基础设施更加齐备、环境质量明显改善提高，努力将我市建设成为全国节能减排财政政策综合示范城市的样板、转型升级和生态文明的典范。

　　徐建华指出，创建节能减排财政政策综合示范城市工作是当前全市环境保护工作的核心内容，也是一项庞大的系统工程，贯穿经济社会发展各个领域。必须坚定信心、攻坚克难，为全面完成节能减排和环境保护目标任务提供可靠保证。各级各部门要科学谋划、整体推进，确保节能减排和环境保护目标任务圆满完成。

　　节能减排考核定期向社会公布

　　据介绍，财政部、国家发改委对综合示范城市考核实行严格的“一票否决”制，即节能减排指标有一项完不成，就通不过考核;一年考核通不过，扣减当年一半的综合示范奖励资金;两年考核通不过，就要煺出示范，煺回所有的中央财政资金。

　　徐建华指出，接下来，要根据国家的政策制定“一票否决”的目标责任评价考核机制，把节能减排指标完成情况纳入各地经济发展综合评价体系，把节能减排各项工作目标和任务分解落实到各级各部门和企业，定期向社会公布考核结果，接受社会监督。

　　徐建华谈节能减排工作

　　试点叁年：使产业结构调整取得突破性进展

　　产业结构调整和落后产能淘汰，是创建节能减排财政政策综合示范城市的根本途径。为此，徐建华强调，全市各级各部门要紧紧围绕国家节能减排政策导向和资金投向，加大产业结构调整和落后产能淘汰力度，通过为期叁年的试点城市建设，使产业结构调整取得突破性进展，努力将东莞市建设成为全国节能减排财政政策综合示范城市的样板、转型升级和生态文明的典范。

　　关键词1 产业体系 做大GDP这个分母，做小能耗这个分子

　　徐建华强调，要加快形成有利于节能减排和环境保护的产业体系。只有扎实推进产业结构优化升级，扩大先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业占比，减少高耗能、高污染产业和项目，单位生产总值能耗和污染物排放量才能降下来，节能减排形势才能实现持续好转。

　　一方面，要狠抓存量调整。大力淘汰落后产能，综合运用经济、行政、法律手段，倒逼造纸、漂染、洗水、电镀、制革、印花等6大行业的重点污染企业按高标准达标排放或有序煺出，为经济发展腾出环境容量。

　　另一方面，要狠抓增量优化。大力发展资金技术密集、能耗低、综合效益好的先进制造业和战略性新兴产业，积极推动会展、物流、金融等现代服务业提质增效，优先发展研发、设计、销售、服务等“微笑曲线”两端产业。要加快推进“叁重”建设，促进优质项目早落户、早开工、早投产、早出效益，做大GDP这个分母，做小能耗这个分子，实现经济质量提升、环境容量扩充、污染排放减少的良性发展。

　　关键词2 重点项目 筛选6个领域的节能减排项目

　　徐建华强调，要加快建设有利于节能减排和环境保护的重点项目。他说，要完成综合示范城市建设目标，必须以具体项目建设为支撑。据初步估算，2014年至2016年我市要完成100多个项目建设，总投资超过500亿元，才能奠定完成节能减排指标的基础。

　　要做好项目谋划。深入研究，筛选产业低碳化、主要污染物减量化、交通清洁化、可再生能源利用规模化、建筑绿色化、服务业集约化等6个领域的节能减排项目。要加快项目进度。各级各部门要根据各自的指标任务和重点工作安排，分解任务，倒排进度，明确时间表，落实责任人。特别是要加快审批速度，根据东莞市项目投资建设审批体制改革的要求，精简审批事项、创新审批方式、缩短办理时限。属于市里审批的项目，要限时办结;对于需要省、国家有关部门审批的项目，要实行专项跟踪负责制，争取早日获批。

　　关键词3 污染治理 加强对重点污染企业限期治理

　　徐建华强调，要加快推进有利于节能减排和环境保护的污染治理。要深化工业污染防治。进一步加强重点行业、企业的监管，定期分析能耗情况，推进污染源稳定达标排放。加强对重点污染企业的限期治理，特别是对恶意排污的企业，要严厉处罚，发现一起查处一起，绝不迁就姑息。年内全面建成6个环保专业基地，基本完成电镀、漂染、洗水、印花、制革、造纸等6大行业整治任务。推进工业清洁生产，在“双超双有”(超标、超总量和有毒、有害)等33个行业全面推行强制性清洁生产。全力推进落实南粤水更清行动和重点流域环境整治行动，各镇街每年完成一条以上内河涌整治和生态修复、完成一座以上垃圾填埋场整治和垃圾渗漏液处理达标排放。

　　关键词4 体制机制 严格实行环保“一票否决权”

　　徐建华强调，要完善环保准入机制。项目环保准入是控制新污染源的首要环节。要强化源头控制，严格实行环保“第一审批权”和“一票否决权”，实施项目节能评估、用能审查与新上项目用能总量核准相结合，把好环保准入关，严控“两高”项目盲目扩张，有效控制新增用能。凡是不符合国家产业政策、城市总体规划、环境功能区划和污染物排放不能稳定达标的建设项目、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。