中国是世界生产制造业大国，具有13亿人口，毋庸置疑，也是世界碳排放大国。但从人均排放来看，仍大大低于主要发达国家。

　　英国风险评估公司枫园(Maplecroft)2009年底公布的能源使用二氧化碳排放指数显示，美国年人均排放二氧化碳19.58吨，澳大利亚20.58吨，而中国为4.6吨，不及四分之一;从人均历史累计碳排放量看，英国、美国人均1100吨，而中国人均66吨，只是英美等国的二十分之一。

　　中国充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系列应对气候变化的政策和措施。中国把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力。自1992年以来，中国从提高能源利用率、发展清洁能源、开展植树造林、控制人口增长、积极参与国际合作等方面入手，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。

　　2010年，中国可再生能源占一次性能源的比重已经达到10%。其中，水电装机容量居世界第一;太阳能热水器集热面积，太阳能光伏发电累计容量，均居世界第一;中国人工造林面积居世界第一;风力发电装机容量居世界第四;中国农村3000多万户用上了沼气。加之依法关停数千家小火电机组、淘汰落后炼铁、炼钢、水泥、煤炭、石化和纺织产能，以实现“十一五”(2006—2010)中国全国二氧化碳排放比2005年下降了20%。可以节省6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。

　　中国政府在哥本哈根气候峰会召开之前宣布了控制温室气体排放的行动目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源比重达到15%，增加4000万公顷森林面积、森林蓄积量增加13亿立方米的指标，并公布了行动方案。此举受到国际舆论的广泛好评。

　　中国政府向国际社会做出了郑重承诺，并将控制温室气体排放的行动目标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划。从2005—2020年刚好是三个五年规划的时期，即“十一五”到“十三五”。在每个五年中根据具体的国情以及长期的战略制定出恰当的发展目标，从而通过这三个五年规划的努力，实现长期绿色发展战略的2020年“分步走”中期目标。这就是中国五年规划发展哲学与绿色发展战略的完美结合。

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