加快发展与环境保护矛盾大，环境风险持续增高。“十一五”期间，虽然常规环境污染因子恶化势头有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显。2010年，四川省城市空气质量虽然较上年有所好转，但是监测的24个省控城市中，成都、攀枝花、自贡3个城市空气质量未达标。全省酸雨恶化趋势未得到有效遏制，NOx排放量不降反升。

　　资源开发强度高，对生态的破坏比较大。近年来，非金属、黑色金属、有色金属和稀土等采矿活动的开采规模、开采深度、广度日益扩大，造成矿山地质环境明显恶化。同时，公路、水电建设项目较多，发展较快，一些项目的生态保护措施未得到有效落实，监督管理不到位，致使大量植被被毁，水土流失加剧，加大了对建设区生态环境的破坏。

　　加快“两型”社会建设的思路与对策

　　大力发展循环经济。通过推进发展循环经济和生态工业园区建设等手段，进一步提高资源利用率，减少资源投入总量。目前，四川省已经出台了《关于加快生态工业园区建设的意见》，提出建成一批循环型、低碳型产业集群和示范性生态工业园区，大力发展循环经济，消解环境保护与工业发展之间的矛盾。

　　加大环境保护力度。第一，继续坚持总量减排。构建总量减排的制度化、规范化和法制化体系，彻底改变一些地区把减排变成短期政策和权宜之计的行为。第二，严把环评审批关。既要强化服务、加快审批，又要守住底线、敢于说不，进一步严格环评标准，以真正促进产业结构调整和增长方式转变。第三，全面加强污染防治。对冶金、化工、造纸、涉重等主要污染企业，坚持实施挂牌整治。从严从重查处重金属超标排放企业，全面实施排污许可证制度，继续开展上市企业环保核查和后督查，强化汽车环保标志管理和机动车尾气污染治理，加强重点流域和农村污染防治。第四，通过机制创新解决环境问题。去年以来，四川省采取了以下几项举措加大环境保护工作力度:一是在岷江、沱江流域试行“跨界断面水质超标资金扣缴制度”，以强化地方政府环境责任为目标，以流域跨界断面水质监测数据为依据，按照“谁污染、谁补偿，谁受害、谁受偿”的原则，构建规范有效的流域水环境管理机制。二是在全省重点行业试行“环境污染责任保险”，引入第三方参与环境管理，降低企业经营风险，维护污染受害者合法权益。三是积极完善绿色信贷、绿色证券等系列制度，研究生态补偿有关政策，加快探索排污权有偿使用和交易试点。

　　全面实施生态保护与修复。第一，加强重点生态功能区建设。加强若尔盖高原湿地、川滇森林生态及生物多样性、秦巴生物多样性等重点生态功能区建设，增强涵养水源、保持水土、防沙固沙能力。第二，大力强化草原生态系统保护。全面建立基本草原保护制度，建立草原生态保护奖励机制，完善草地生态补偿政策，推进草原生态保护重点工程。第三，有效遏制湿地持续萎缩趋势。大力推进区域内沼泽湿地、湖泊湿地和河流湿地生态系统恢复工程，恢复湿地生态系统的良性循环。第四，巩固提升森林生态系统服务功能。继续强化天然林资源保护，巩固退耕还林成果，增加森林碳汇。第五，全面开展生物多样性保护工作。组织实施《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2011－2020)》。第六，加强沙化土地治理、水土流失控制和地质灾害防治。全面落实《四川省防沙治沙规划》，加强水土流失治理。

　　完善领导干部选拔任用的环保考核机制。不同环境功能区构建不同的考核评价指标体系，在领导干部考核体系中弱化经济增长、工业化城镇化水平的评价内容，增加对本辖区内环境保护工作的组织领导、环境质量、饮用水安全、循环经济建设、环境综合整治、环境执法等指标的内容和权重。考核结果要与绩效考评、年度考核结果挂钩，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。对环保工作实绩突出的，给予表彰奖励；对环保工作实绩较差，要进行批评教育，限期改正，视具体情况，在1年--2年内不能提拔使用；对因工作失职、渎职导致辖区内重大环境污染和生态破坏事故的，依法追究责任。

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