在电力和建材等行业试点

　　目前，北京、上海、天津在实施自愿减排碳交易，是以自愿减排承诺为基础的自愿市场。与他们不同的是，广东将选择在电力和建材等行业进行强制碳交易试点。

　　也就是说，将对电力和建材等行业分配碳排放强度，接下来行业内部将强度分配到具体的企业。碳排放超标的企业将面临去碳交易所购买排放指标的成本压力，而低于碳排放指标的企业则可以把盈余部分卖出去，获得经济上的鼓励，这样就形成了碳交易。然后，将成功的经验逐步推广至其他行业。

　　至于为何选择电力和建材等行业，骆志刚表示，在根据不同行业和企业制定碳排放配额前，本次研究项目首先在电力和建筑材料两个行业展开试点工作。电力行业排放高，但排放核算相较简单，而选择建筑材料行业主要是希望通过碳核算和总量控制帮助相关产业实现转移和升级。

　　值得一提的是，国际上对企业进行碳排放强度分配一般有两套原则，第一个原则是，在分配之前，先看看历史上企业的排放量，也就是找出企业的排放存量，在此基础上予以分配排放量，这叫做“祖父”法，这个原则的优点是承认历史的公平性；第二个原则是不考虑历史，而考虑未来的目标，为了完成排放目标，较于落后企业，我们会更倾向于鼓励先进企业完成碳排放目标，因此我们需要定出一个中间的基准值，中间线以下与中间线以上的企业之间可以进行交易，这个叫做“基准值”法，也叫“绩效”法。

　　这两条原则既可以单独运用，也可以并行使用，即既考虑历史情况，也不忽略未来目标——激励先进企业而淘汰落后企业——这样就可以保证排放总目标一级一级分下去。

　　缺乏规范体系，难与国外对接

　　洲际交易所的大中华区董事总经理黄杰夫告诉南都记者，碳交易能否做得起来，不仅依赖于碳交易所的建立，更依赖于其背后的制度、规则设计，而交易的实施也是不容忽视的。

　　由于碳强度减排指标目前无法分解到各个省（区），因此未来建立全国性碳交易市场工作尚未形成明确时间表。这对广东来说，也正面临制度之困。

　　对此，国家发改委气候司副司长孙翠华在“北京地坛论坛”上对碳交易谈了她的看法。她表示，在国家没有推出规范的交易体系之前，一些地方设立了碳交易来开展了一些探索，但按照国家规定，你要设立交易，都要经过国务院有关部门来核准，得到国务院的批准，而我们现在的交易所，孙翠华认为还没有履行这样的手续。

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