1.行政力量是企业节能减排的首要推动力
虽然我国企业抓住近年来宏观经济高速增长的机遇，实现了跨越式发展，但同发达国家相比，我国企业在规模、技术水平等方面仍然相对落后。因此，许多企业依然把继续做大作为首要目标，加之高耗能与高排放的外部性质，使得现阶段的中国企业开展节能减排的内部动力显得不足，但目前粗放的发展模式又的确难以为继。站在整个经济社会可持续发展的角度，在现行的体制环境下，政府理所当然地成为企业节能减排的首要推动力。
为了确保“十一五”节能减排目标的完成，国务院颁布了一系列文件督促执行。2006年，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。此后，各省也陆续颁布了相应文件。在行政问责制下，节能减排目标完成情况作为检验地方经济发展成效的重要标准。每年的考核结果交干部工作主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，并向社会公布，发挥社会和舆论的监督作用。
2.巨大投入是节能减排的直接推动力
节能减排需要投入大量资金。在这方面，政府在“十一五”期间通过巨大的财政资金投入，发挥了“有形之手”的引导功能，以明确的政策导向，减轻了企业的资金投入负担，并为企业从事节能减排技术开发创造了必要的市场空间。据统计，“十一五”期间，中央政府投入节能减排资金2000多亿元，带动全国各级政府与企业的节能环保投入，用最保守的数字来说是1.6万亿元以上，比“十五”期间增加了70%。国家科技计划累计安排节能减排研发项目经费超过100亿元，为国民经济单位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撑。政府投入用于实施工业锅炉改造余热余压利用，节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，形成2.6亿吨标准煤的节能能力，大力建设城镇污水、垃圾处理设施，新增城镇污水日处理能力4560万吨，普遍建设了火电厂烟气脱硫装置，投运的脱硫装置达到4.6亿千瓦，采取财政补贴方式推广节能灯3.6亿支以上、节能汽车20万辆以及高效节能电机等节能产品。
3.法律法规是节能减排的重要制度保障
在目前的经济与体制环境下，我国政府一方面利用行政手段强力推动节能减排工作，同时适应市场经济的要求，不断把行政命令上升为法律法规，借助经济规律的力量推进节能减排目标的实现。全国人大于2007年10月28日正式颁布了新修订的《节约能源法》，于2009年1月1日起施行了 《循环经济促进法》。我国政府在强化法制建设推进节能减排上着力做了三方面的工作：一是健全法律法规，尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，完善并颁布实施《节约能源法》、《循环经济法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等节能减排法律法规，加大处罚力度，切实解决 “违法成本低、守法成本高”的问题。二是完善标准，制定和完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准，组织修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准，加快制定建筑物制冷、采暖温度控制标准等，为节能减排执法监督、设立节能环保技术准入门槛提供依据。三是严格执法，严肃查处各类生态环境违法违规行为，形成依法节能减排的良好氛围。
4.国际市场的绿色壁垒是节能减排的重要约束力
由于国际市场的环保标准普遍高于国内，因此，国际市场的绿色壁垒就成为企业、特别是出口企业实行节能减排的重要约束力。例如，2003年2月欧盟颁布了《废弃电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》。在欧美的影响下，各国纷纷出台产品能效和排放限制性标准，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，全球性的绿色壁垒已经对企业的能效和排放指标提出了很高的要求。发达国家对环境保护和节约能源的一系列法规、技术标准的出台，在客观上形成了国际贸易中的“绿色壁垒”。与此同时，由于中国过去对环境质量和污染控制等节能减排的标准设置较低，造成中国企业在改进产品质量、提高环保标准方面激励不足，高能耗、高污染等环境敏感型行业的初级制成品在出口贸易中占有相当比重。因此，只有采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术标准，中国企业才能取得进入国际市场的 “绿色通行证”。节能减排既是企业提升国际竞争力的必由之路，也是全球化时代加快融入国际市场的入场券。
综上所述，“十一五”期间，我国坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，有效地开展了企业的节能减排工作，最终确保“十一五”节能减排目标的完成。应该说，“十一五”节能减排目标的完成，是多种因素共同作用的结果。考察推动企业节能减排的各项动力因素，可以看出，行政机制是最大的促进力量，相关法律法规的颁布与实施确保了行政力量作用的可持续性。巨大的资金投入是节能减排的直接推动力。市场机制在企业节能减排中起着越来越大的作用。企业开展节能减排的内生动力逐步增加，越来越多的企业从长远发展考虑开展节能减排。
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