工业节能的目标可能在20%以上
如果继续重化,那么工业部门势必要承担更多的节能任务,来抵消结构重化所形成的节能负效应。
《21世纪》:工业是节能的主要领域。就“十二五”的节能目标,工信部先后于去年年底和今年三月提了两个节能目标,单位工业增加值能耗降低16%和18%。现在这一目标是否确定?有观点认为,这一目标定得偏低,会影响国家16%整体目标的完成,对此怎么看?
熊华文:“十二五”工业节能的目标,还没最后定下来。至于说工信部之前提的16%和18%,不能简单地来说其偏低。总体来看,工业要下降的幅度肯定要比全国水平大,至于大多少还要依赖其他很多因素,才能做出判断。
我认为,16%的国家目标能否完成,主要是取决于两个因素,首先是看各个部门的完成情况,比如工业、建筑、交通、农业和公共机构等主要用能部门。其次是要看三产的结构是不是在重化,如果继续重化,那么工业部门势必要承担更多的节能任务,来抵消结构重化所形成的节能负效应。
以现价比来算,“十一五”期间,三大产业结构是有所优化的,二产比例有所下降,三产提高了2.5个百分点。但是从可比价看,“十一五”期间的工业增速远远高于GDP的增速,这意味着工业的比重上升了,产业结构变得更重了。
因此,如果在未来五年,产业结构重化的现状无法得到改善,那么工信部就应该制定一个更为积极的节能目标。
宋忠奎:《工作方案》的重点当然还是抓工业节能,包括淘汰落后、产业机构调整、能源结构调整属于工业节能的范畴。我认为,“十二五”工业节能目标会定在20%以上。
《21世纪》:“十二五”期间结构节能将是未来的重点?
熊文华:在“十一五”期间,技术节能对节能目标完成的贡献率达70%—80%,通过实施落后产能淘汰、节能技术改造工程、加强新增产能能效水平市场准入等政策和措施,主要产品单耗大幅下降,很多企业能效水平指标已接近或达到国际先进水平。
未来五年,考虑成本、技术等因素,像“十一五”那样,进一步大幅降低产品(服务量)单耗的可能性不大,技术节能的潜力和空间相对“十一五”将有所收窄,因此节能重点将从技术节能转向结构节能。
我认为,目前,人们过于关注指标了,反而忽略了更为根本性的产业结构调整。在两者关系上,有两种观点,一种观点认为要利用高节能目标倒逼企业提升自己的节能能力,从而实现产业结构的调整,另一种观点则认为,产业结构调整不是短期内可以实现的,高的节能目标只会滋生造假。
我是中间派,认为节能指标只是个抓手,在各方面条件(如客观的市场需求依然旺盛、新的经济增长点培育需要时间、保障就业和维持社会稳定的压力依然很大等)还不成熟、不具备的条件下,要扭动整个经济结构在短时间内转型是不实际的,但给企业一定的压力,刺痛企业,他们感受到有痛楚,就会想办法改变。
因此,我们应该更多地去考虑如何切实地去调整产业结构,否则即使是16%的节能目标,其完成难度依然很大。
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