为实现“十二五”节能减排目标，中国迫切要求尽快形成一套基于市场手段符合经济规律的节能量交易的机制--碳交易机制。

　　目前高耗能行业在国内市场，涉及企业众多，如何合理安排高耗能行业，必须从制度上进一步完善碳交易机制，尽快推出碳交易市场，尤其对中小型高耗能企业来说，发展节能减排项目会遇到资金问题。因此，“要解决好中小企业参与低碳经济发展项目的成本问题，政府需要发挥主导作用，建立碳交易平台提供企业融资机会”的认识，基本成为了目前一个共识。

　　按《京都议定书》的规定，中国作为发展中国家不承担有法律约束力的温室气体绝对总量的限排，没有强制性减排的义务。中国虽然没有温室气态排放总量控制的义务，但根据“共同但有区别的原则”，中国郑重承诺，到2020年单位GDP的温室气体排放量要比2005年下降40%-45%，为了履行承诺，必然要求我们用各种措施降低碳排放，其中通过市场手段被认为是最有效的办法。
 
　　节能量交易领域内的一次具有里程碑意义的研讨会2009年7月10日在北京举行。国家发改委能源研究所副所长戴彦德在研讨会发言中说，去年为了完成国家“十一五”节能目标，国家采取了行政、法律、经济三管齐下的手段，取得了很好的效果。但是，在完成“十一五”节能目标的过程中，主要是采用了行政的手段，基于市场的法律手段、经济手段用的比较少。行政的手段与市场的手段、法律的手段相比较，优点是见效快，不足是代价高、不持续。因此，从国家经济发展的需求、节能的需求及应对全球气候变暖的需求等方面看，迫切要求我们应加快建立碳排放交易机制，吸引社会资本广泛参与，以促进低碳减排目标的实现。

　　去年10月下旬，国务院在下发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。这是中国第一次在官方文件中提到碳交易。但由于国家本身没有强制减排的法律义务，所以也很难要求企业强制减排，最可能突破的还是自愿减排，为此，国家发改委已从2009年起就着手组织专家研究制定《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》，并有望在2012年试行。

　　据中国星空体育·（中国）官方网站-Xing Kong Sport了解，用市场手段来促进节能环保，在国际上已经有比较成功的经验。如，上个世纪90年代美国实施二氧化硫排污权交易制度取得的显著成效，令后来者纷纷效仿和创新；依据《京都议定书》第十二条确定的清洁发展机制（CDM），更是在全球逐渐形成规模，截止到2009年6月22日，国家发改委批准的CDM项目就达2092个，这个数量每日都在上升。

　　国内近年来积极探索运用市场手段推进节能减排也做了许多有益的探索。如，在太湖流域推进排污权有偿使用和交易试点；在火电行业推行二氧化硫排放交易等。

　　据介绍，中国在环境能源交易方面整体还处在一种探索阶段。一些地区为了解决具体的环境问题已经开始尝试借用市场的力量，通过交易的手段，来实现环境资源的重新配置，并取得了初步的效果。据悉，自2008年8月以来，上海、北京、天津三地先后成立了环境能源交易所，其业务范畴包括了节能量指标交易等的信息服务平台建设。此次研讨会这三个交易所均派代表参会并作了专题报告。

　　世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划项目主任杨富强在研讨会上说，国家“十一五”规划纲要提出了单位GDP能耗降低20%，这个总量控制目标的存在就使节能量交易机制的形成成为可能。政府的承诺或政策是节能量交易机制的支柱和基础，相关法律是这个机制的保障。

　　有部分官员、专家从国家从可持续发展和国家能源战略及全球应对气候变化趋势等方面分析认为，“十二五”乃至“十三五、十四五”，节能都将是国策，其地位不会动摇。因此，碳交易市场的前景非常乐观。

　　由于节能量交易机制是一个基于市场手段的系统工程，诸如交易量的审定，交易的规划和程序，交易行为的监督与核查等等，目前都还处在一个探索研讨阶段，因此节能量交易机制的真正实施还需时日。 因此，从节能减排长远来看,中国必须加快步伐建立一套基于市场手段符合经济规律的节能量交易的机制。