今天上午，国家发改委下发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求全国在2015年底前建立居民生活用气阶梯价格制度，居民生活用气将分三档阶梯计价。

　　 【计价】

　　 按照用气量划分三档

　　 指导意见将居民用气划分为三档，第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价原则上按1比1.2比1.5左右的比价安排。各档具体气量和气价由各地结合当地实际确定。

　　 指导意见强调，居民阶梯气价具体方案形成后，应按规定进行价格听证后实施。同时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。

　　 【影响】

　　 八成用户不会增加开支

　　 国家发改委相关负责人称，实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。按照国家推进天然气价格改革的总体安排，2014年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续保持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变。由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。

　　 目前，北京民用天然气价格是每立方米2.28元。

　　 大户型自采暖预计涨价多

　　 我国南北方温差较大，独立采暖用气情况差异较大。指导意见没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。

　　 意见还要求，超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

　　 【释疑】

　　 居民用气为何涨价？

　　 国家发改委相关负责人称，长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。

　　 另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量。阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。

　　 家庭人数不同怎么办？

　　 国家发改委相关负责人称，居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，各地可以借鉴经验并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

　　 多缴纳的燃气费做什么用？

　　 国家发改委相关负责人称，实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。指导意见明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。二是需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本。