新华网上海11月30日电（记者 韩莹）在国内需求放缓、能源结构调整步伐加快的背景下，煤炭行业运行困难加剧已是不争的现实。为了解决煤炭工业转型升级滞后以及税费负担较重等问题，近日政府再次出手，为处于深秋期的煤炭行业“取暖”。

　　遏制煤企无序增长

　　中国煤炭工业协会日前公布“国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见”，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境等五方面提出意见。

　　“意见”称，在坚决遏制煤炭产量无序增长方面，将严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨／年的煤矿、低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨／年及以下煤矿。同时，有效整合资源，鼓励煤炭企业兼并重组，以大型企业为主体，在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿，促进煤炭集约化生产。

　　受此利好消息影响，28日煤炭股全线上涨，并有多只股票冲击涨停。在煤炭行业经历了黄金十年，随着产能的不断释放，以及国内经济增速放缓带来的需求下滑，煤价大幅调整之际，政策的出台无疑给处于“深秋期”的煤炭行业带来一丝暖意。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者说：“现在遏制产能增长是非常有必要的，随着未来环保力度加大，同时国际进口煤量大幅涌进，行业低位盘整将持续一段时间，后面更严峻的冬天可能会逐步到来。”

　　为煤企减负

　　除了限制产量外，本次“意见”在切实减轻煤炭企业税费负担方面也下足功夫。

　　“意见”称，在2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　据统计，目前涉及煤炭的行政事业性收费和政府性基金非常繁多，包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金等。

　　秦皇岛海运煤炭市场副总经理李学刚说：“现在煤炭企业税费多达近百项，其中税为20多项，费约80项，煤企运营成本高，各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25％－35％。”

　　当前这些税费的征收已不利于煤炭行业的持续发展，也不利于煤炭市场的平稳运行。近年来，国家发改委、财政部等部门曾多次发文清理涉煤收费基金，但并未达到理想的效果。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任王金照表示，从量征收已不能调节煤炭资源级差收入，反而导致资源浪费，消耗煤炭资源的企业产品成本，也不能真实反映资源环境消耗和补偿的成本。现行模式下，税制功能弱化，做出调整是必然，企业的负担过重，现在正是减负的好时机。

　　全年业绩堪忧

　　然而，尽管受到国务院释放利好政策的刺激，煤炭板块28日表现抢眼，但业内人士认为，此次利好影响有限，煤企全年业绩不容乐观。

　　从全年的行情来看，由于煤价下跌，今年前三季度，超九成的煤企业绩大幅下滑。并且，煤炭价格显然已经进入下降通道，虽然近段时间在中国神华、中煤集团、同煤集团再次大幅上调动力煤价格，以及国际动力煤价格上涨创造的有利条件下，煤价有所反弹，但对于改善煤企业绩作用甚微。

　　目前，企业的四季报尚未发布，但从临近年底企业纷纷变卖资产冲业绩的现象中，行业败象已可见一斑。山西焦化25日发布公告称，作价1.23亿元将旗下资产转让给大股东。此外，阳泉煤业、大同煤业等煤企也纷纷通过卖资产等手段来改善业绩。这也不得不让人对煤炭行业全年的业绩感到担忧。

　　林伯强认为，产能过剩，煤炭供过于求现状犹在，煤企全年业绩不容乐观的基调已定，并且随着国家能源结构调整的步伐加快，还将持续一段时间。未来煤炭行业面临去产能，兼并重组将大行其道。煤炭企业一方面要做好内功，提高自身竞争力。另一方面，也要不断拓展外延，寻求产业升级，比如尝试煤炭转化项目等。