我国2012年进口煤炭3亿吨，2013年前四月进口煤炭1.1亿吨。为什么会有这么多国外的煤涌入中国市场?——进口煤比国产煤价格低。

　　那么，进口煤价格缘何低于国产煤？

　　首先是营销策略，为进入中国市场，外国供应商必须把价格定在比国产煤低的水平。目前国内煤炭产能过剩，如果进口煤价格高于国产煤，它在我国就根本没有市场。

　　但这不是最根本原因。任何人不可能赔钱赚吆喝，价格虽由市场供需状况来定，但价格的基础是产品的生产成本。进口煤以低于国产煤的价格在我国市场上进行大量销售，说明其生产成本低于我国。

　　如果说印度尼西亚、越南、菲律宾这些欠发达的东南亚国家，他们的生活指数低于中国，所以他们的人工成本低于中国这好理解。可为什么澳大利亚、美国这些发达国家，他们的生活指数高于我国数倍，人工成本远高于我国，他们的煤价也比我国低呢?人们可能会说因为目前受债务危机影响，市场不景气，他们只能低价销售。这的确是原因之一，但发达国家的煤炭销售同样要考虑成本因素，绝不会亏本销售。最近有报道称，在目前受页岩气冲击的不景气情况下，美国的煤炭行业仍是美国的高收入行业，人均年收入9万美元。

　　这就说明国外煤炭形成商品的成本总体比我国低。

　　煤炭形成商品的成本主要有三大块：生产成本，物流成本，政府税收。

　　生产成本内容非常庞杂，但可以从全员工效来看，全员工效高成本就低，全员工效低成本就高。1997年出版的《当代美国煤炭工业》是当年煤炭部考察美国煤炭工业的一个报告，数据显示，1993年全美国煤炭矿工人均年收入为42300美元，平均全员工效：井工矿22.45吨 ，露天矿53.31吨，平均40吨。

　　粗略估算，到目前为止我国多数煤矿达不到美国二十年前的水平。现在，神华集团对外称已具5亿吨/年的生产能力，如果这5亿吨煤由1万名员工生产全员工效为55吨，而如果是由3万名员工生产全员工效只有18吨。据了解，神华集团一个地方二级企业员工就有3万左右。由此可见，尽管中国目前许多煤炭生产企业都使用了世界上最先进的设备和技术，可在管理上还是比较落后。

　　到澳大利亚煤矿看过的人都知道，澳大利亚煤矿在坑口，连洗澡间都没有，工人开车来上班，下班连衣服都不换就开车回家。一个矿的管理人员也仅数人，没有办公楼，几个由集装箱改造的简易房就是办公室，相对于我国煤矿企业广场上的设施简直可以说是一无所有。

　　在物流方面，俄罗斯在海参威港下水的煤，基本是由乌拉尔地区调运过来的，运距超过3000公里，但俄罗斯的煤能以比中国的下水煤低的价格向中国出口。我国新疆乌鲁木齐煤田的煤如果要运到连云港，运距也在3700公里左右，运输费按吨公里0.11元来算也只有每吨407元左右，可是新疆的煤如果这样运，怎么样也算不过账来，基本没有操作的可能性。

　　这就说明由于煤炭生产成本高，物流环节多，收费多，造成物流成本高。就铁路运输而言，环节很多，其重要原因是铁路的分区管理体制。以乌鲁木齐-连云港的煤运来说，其计划管理分属乌鲁木齐局、兰州局、西安局、郑州局、上海局五个铁路局。在跨五个局的情况下，即使客户可以承担运输费用，直达运输计划也难以批下来，除非是部令。

　　另外，除税收外，政府收费已占到煤企净利润的43% 。据悉，煤炭行业的收税和收费项目总计达109项。在讨论如何应对目前经济减速问题时，有人提出了减税问题，但反对减税的人不在少数，他们认为中国的税负率已低于全球许多国家。从国家法定的税目上看，这种说法一点问题没有，但他们没有看到地方政府的各种法外收费状况。

　　因此，不解决自身问题，只想用行政手段限制进口煤，用这个办法来挽救煤炭行业目前的危机，只能是缘木求鱼。