2020年12月30日，广东省能源局定向发出《关于促进我省海上风电有序开发和相关产业可持续发展的指导意见(征求意见稿)》。该意见为首例国家退补后由省份提供经济扶持的潜在方案。

“十四五”新增13.9GW，吊装压力巨大

该意见提出较为乐观的发展目标。根据项目进展情况，截止2020年末，预计广东省累计并网海上风电容量1.1GW，与该意见的2021年目标相比需当年新增3.9GW。“十四五”期间，目标共新增13.9GW，累计海上风电并网容量暴增1263.6%。

该意见特别提及，于2021年底前，“确保13个项目、力争6个项目全容量并网”。这共计19个项目中有41.5%为广东企业持有的项目，地方保护意识明显。除此之外，中国三峡占了26.2%，项目容量共计1.7GW，体现了其“十三五”期间于国内海上风电及广东省的战略投资优势。

但是，如三峡阳西沙扒3至5期等多数项目仅刚进入开工建设阶段，多数项目未启动风机吊装，而部分项目仍未锁定吊装船及团队，若不对“全容量并网”条件放宽要求，2021年目标预计将难以实现。截止2020年末，广东省共计约32GW的海上风电项目已获得审批(未并网)，减去该意见中“确保”2021年并网的3.9GW项目，仍有28.1GW的项目无法进入中央补贴目录。

经济扶持方案达近年降本水平

根据该意见内容，予以经济扶持的项目总容量不超过4.5GW，分为2022年及2023年两年，标准仍为“全容量并网”。这意味着至少有23.6GW(2021年目标预计难以达成，此数将更高)已审批、未并网项目将错过国家补贴及广东省地方经济扶持。

由于海床地质、海况、天气等因素，广东省近年海上风电项目开发投资降本缓慢。自2017年起，项目规划进入5-6MW大兆瓦风机平台，总体降本有所提升，2019年平均单位千瓦投资降至人民币16,938元。根据该意见提出的经济扶持水平，2022年扶持降本可达8.9%、2023年达5.9%(较2019年水平，不考虑其他降本因素)。该经济扶持方案与往年行业平均降本水平相当。

海风发展需产业链积极配合

国家退补政策明确，此时，地方政府通过其他形式对海上风电项目进行经济扶持已难能可贵。是否能够达到平价上网，更多需要全产业链的技术进步与各环节的降本。

“十三五”期间，通过风机大型化、风机制造降本、风场规模化等方式，项目投资总成本有所下降，但近年的快速发展却导致安装施工费暴增，短期内已高于风机降本水平。根据2019年的数据分析，风机采购费与安装施工费的总额仍占据总投资成本的50%以上，占比并没下降。而2020年起，吊装船的租赁费更是居高不下。

根据中国可再生能源学会风能专业委员会历年统计的吊装容量数据，2016年至2019年，中国新增海上风电吊装容量快速增长，3年间陆续突破1GW、2GW关口。

2020年，多艘新建吊装船投运，预计新增吊装容量有望突破4GW。但是，增量主要集中于开发条件较为友好的江苏区域，而广东省截止2019年末仅累计吊装458.3MW。

根据广东省提出的目标，2021年已难以完成目标，而2025年目标仍需全产业链各方参与者积极配合，不应把重任转移至地方经济扶持。