方案一：阶梯电量分档结构清晰，阶梯电费月结月清，节能导向明确，但没有考虑本市居民各月用电量差异较大的因素。

　　方案三：操作和管理成本相对较低，可以最大限度地减小阶梯电价对居民家庭电费支出的影响，确保80%的居民用户不受阶梯电价政策的影响。但该方案节能减排的约束效果相对较弱，且全年电价前低后高，时间跨度较长，可能会产生一定矛盾。

　　方案二：考虑了居民不同季节的电量差异，电费结算月结月清。但由于本市居民电表抄表时间跨度较长 （通常为每月的1日至15日），难与季节性时段精确匹配，管理难度较大，由于气候原因，天热和天冷的时间分布不均，用电高峰月份很难科学、合理确定。

    市发改委昨天向记者介绍，推行居民阶梯电价制度是为了用价格杠杆引导居民合理用电、节约用电，促进节能减排，配合该政策的推行，相关配套措施也将出台。低收入群体如何保障？合用电表户、几代同堂的大家庭会不会因为阶梯电价吃亏？分时电价怎么算？对于各种市民关心的实际问题，相关部门都给予一一解答。

　　低保五保户月免费用电15度

　　记者了解到，根据国家规定，对本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度的电量标准设置免费用电基数。具体操作时，由市电力公司依据民政部门提供的名单，在电费账单中直接进行扣减。同时，本市在调整年度低保标准时，也将综合考虑阶梯电价因素。

　　此外，本市依然有少数“几代同堂”的大家庭。按照三档划分，可能有相当一部分被划出基本用电需求，划入正常合理用电需求甚至较高生活质量用电需求部分，用电成本就相应升高。对此，市发改委表示，实施阶梯电价时，会适当考虑人口因素，对于户籍人口超过一定数量的家庭，有条件分户的尽量分户；不具备条件的，将研究兼具操作性和公平性的解决实施方案。

　　合表用户暂不执行阶梯电价

　　上海目前还有部分没有实行“一户一表”的合表居民用户，几家合用一个电表，如果按照阶梯电价算，这些居民的用电成本显然会显著增加。市发改委介绍，未实行“一户一表”的合表居民用户，暂不执行居民阶梯电价，原则上按居民平均提价水平调整 （据测算此次平均提价水平为每度电0.024元），但考虑到合表用户情况较为复杂，很多都在老旧小区，生活条件较差，这部分用户的加价暂缓执行，同时加快合表用户的“一户一表”改造进程。

　　另外，执行居民电价的非居民用户 （如学校、养老院等），电价水平也按居民平均提价水平调整。

　　分时和阶梯电价叠加实施

　　在试行居民阶梯电价的同时，本市将继续推行峰谷分时电价。市发改委价格处相关负责人介绍，分时电价是按照用电时段分成不同的电价，而阶梯电价是按照不同的用电量梯度来划分不同电价，这两者并不矛盾，可以同时推行。

　　具体实施时，无论最终选用三套方案中的哪一套，电量在第一档范围内，夜间的谷时段电价保持当前的0.307元/度；用电量在第二档时，谷时段单位电价加价0.05元，即0.357元/度；第三档时，谷时段单位电价加价0.3元，即0.607元/度。

　　调价收入不用于增职工福利

　　按照2011年户均用电量测算，居民生活用电试行阶梯电价后，全市总的居民电费会增加。这部分增加的收入会流向何处呢？

　　按照国家《指导意见》要求，居民阶梯电价调价收入将按规定用途使用，全部用于弥补发电企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫脱硝等环保成本增加，用于可再生能源发电补贴及居民用户的电表改造等，不得用于增加电力公司职工福利。