商务部14日发布的《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》提出，要培育多元化石油市场投资与经营主体，鼓励中小企业做大做强；逐步探索建立全国联网的成品油库存监测网络，探索建立柴油地方储备。

　　业内人士认为，《意见》的出台将有利于打破目前成品油市场垄断格局，鼓励中小民营企业多元化主体参与竞争；同时进一步完善成品油的储备供应链条，缓解频现的油荒。

　　鼓励多元化主体投资经营

　　多位业内人士认为，此次商务部提出要鼓励中小企业做大做强，参与石油市场投资与经营，对打破成品油市场垄断释放了积极信号。

　　“若市场进一步公开透明，油品批发更加顺畅，将降低用油企业的成本。”民族证券石化行业分析师齐求实对中国证券报记者表示，“从颁布的意见内容看，没有具体的指引，比如如何给中小企业颁发牌照、中小企业的油源从哪来等，估计操作起来会比较困难。”

　　中国商业联合会石油流通委员会常务副会长周勇刚也认为，尽管《意见》提出要鼓励中小企业参与石油市场投资经营，但并没有触及实质性问题即原油进口权限的放开。“中国入世10年，迄今还没有打破成品油市场的垄断。主要原因就在于民营中小企业拿不到原油，无法真正参与市场竞争。”

　　成品油商业储备建设将加快

　　目前我国已经建成四个原油储备基地，拥有1000万吨原油储存能力。但由于成品油储备库建设需要考虑资金、土地、环保等因素，我国成品油储备体系建设进展缓慢。

　　《意见》提出，要“指导石油流通企业建立成品油商业储备体系”。业内人士认为，在我国原油商业储备基础上建立成品油商业储备，将增加对市场的调控能力，而企业也要相应承担一定的社会稳定供应责任。

　　据中石油内部人士透露，目前几大油企正在按照国家要求进行成品油商业储备体系的建设，“进展很大”。他认为，建立企业商业石油储备，企业可以根据需求情况进行储备和使用储备，既可以在需求增大时起应急作用，也能够避免油价过度波动，有利于企业本身运营。

　　不过，齐求实认为，企业要建立成品油商业储备，初期投资成本会比较大，建设初期可能会对企业现金流等有负面影响。

　　周勇刚则认为，成品油商业储备应采取“藏油于民”的方式，更多向民营企业开放。“目前我国民营石油批发企业有上万吨的成品油储备，国家可以征用。”他补充说，这同时需要对民营成品油库进行一定的资格认证和法律保障。

　　建柴油地方储备缓解油荒

　　意见首次提出，各地可结合本地区实际，探索建立柴油地方储备。业内人士认为，在柴油供应充裕时进行储备，待柴油需求呈现季节性增长时再“以丰补缺”，将有助于缓解近年来频现的油荒现象。

　　民族证券分析师认为，目前国内炼油加工能力充足，要从根本上解决柴油荒，关键是提高炼厂的加工积极性。“由各地建立柴油地方储备，地方将可能在柴油供应充裕时进行采购，有利于提高炼厂积极性。”

　　对于柴油储备来源，中石油内部人士对中国证券报记者表示，并不一定集中来自两大油企。“应该会按照市场化原则、根据油源和价格择优配置。”他称。

　　《意见》还首次提出要“逐步探索建立全国联网的成品油库存监测网络”。上述中石油人士认为，目前成品油库存监测网络多存在于各企业内部，由企业自我运行和管理。建立全国性监测网络将有助于及时掌握和监控成品油的库存情况，打击囤货、投机行为。