据经济之声《央广财经观察》报道，国家发改委昨日（1日）宣布了新的太阳能光伏发电标杆上网电价，根据关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知，2011年7月1日以前核准建设2011年12月31日建成投产尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每度1.15元；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目以及2011年7月1日之前核准但截止2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目除西藏仍然执行每度电1.15元的上网电价外，其余省区市上网电价均按每度电1块钱的价格来执行。

    对于招标项目，发改委说，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，上网电价按中标价格执行，也就是不得高于太阳能光伏发电标杆电价，数据显示每度电1.15元与每度电1块钱的光伏上网电价，低于山东、江苏和青海之前制定的地方光伏上网电价，比如今年山东省推出的光伏发电补贴方案，地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为每度电为1.17元，2011年投产的电价为每度电1.4元，2012年投产的电价为每千瓦时每度电1.2元。

    发改委通知的出台是否意味着国内光伏组建厂家将由原来的出口主导型变为了内销型呢？有专家表示，因为国内光伏组建厂家年生产能力达到20兆瓦，而按照“十二五”规划国内光伏市场容量一年才两兆瓦，只占国内厂家产能的1/10，因此出口仍是国内光伏组建厂家的主攻市场，同时将逐渐开拓国内市场。

    光伏上网指导电价的出台意味着什么？相比传统的煤电，每度电1.15元的电价是否显得太高？东西部之间发电成本不同，标杆电价的出台会对不同的地区造成怎样的影响呢？经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩小平将对此发表评论。

    主持人：根据发改委最新的通知，光伏上网标杆电价是每千瓦时1.15元，现在煤电价格大概是每度电5毛钱左右，与煤电价格相比光伏发电的价格依然不低，您怎么看待这种差距？您觉得光伏上网每度电1.15元的定价高吗？

    韩晓平：其实不高，光伏发电代表一种未来的技术，在使用现场是非常清洁的，世界各国对光伏发电都进行一些必要的补贴，有的直接在电价给一个比较高的价格，有的额外在建设电厂的时候进行补贴。对中国来说，过去也有特许员招标，建电厂时，国家一度电做一个千瓦可能补两千块钱或者两万块钱，现在国家统一的上网电价进行补贴，这个补贴实际上就是按照燃煤电厂一样燃煤的电价，这之外的钱是国家通过每度电收的可再生能源的费用来进行补贴的，所以这样就可以在一定程度上促进。

    1.15元的电价并不是一个很高的电价，国外的像欧洲国家都要比这高得多，有一个电价确定在这儿，就会有一定推动，我们当年制定风电电价的时候也是低于国际平均价格，后来我们的风电得到很大的发展，所以这一次发改委也是借助于风电的成功经验，希望通过风电的成功经验来推动太阳能产业的发展。

    主持人：光伏发电成本随着地域的不同是有变化的，比如说西部的一些省份发电成本低到每千瓦时7毛钱，而东部如浙江地区的成本则高达1.7元，统一的标价电价制定出台以后会不会对各地有不同影响？这种不同是否会有利于光伏发电在中国的发展？

    韩晓平：其实没有问题，发改委这次定的和风电是不一样的，风电当时定了四档，最低一档是0.51元，最高一档是0.61元，中间有四档，太阳能这次没有定。虽然太阳能东部本身发电的效率会较低一些，成本会高一些，但是资金比较充足，地方可以额外再进行补贴。这个文件只代表了国家补贴的一部分，并不代表地方不能再进行补贴，这样在东部的一些省份如果需要更多的清洁电力，因为我们知道现在节能减排，二氧化碳马上也形成总量的控制，单位GDP二氧化碳排放有一个具体的指标，大家都要去执行，东部地区经济比较发达，实现这个目标比较难，所以要承受更多的代价，可以拿更多的税收来进行补贴。

    东部有东部地方来进行额外补贴，一样也可以发展。而西部经济相对比较落后，这一部分补贴由国家来给，西部上网标价电价比较低，有的地方只有大概3毛多钱，这样国家的补贴范围额度就比较大，而东部的上网标杆电价可能在4毛多，将近5毛钱，那么国家补贴的相对会小一些，所以通过这样的制度来安排地方差异。

    主持人：另外有一种观点，光伏上网电价的出台实际上是拿其他形式的发电盈利来补贴，您怎么看？

    韩晓平：实际上并非发电的盈利，这还是老百姓自己掏的钱，每度电不管是工业还是老百姓的消费，都有大概两厘钱作为补贴的基金，然后再拿这个来补风电、补太阳能，风电便宜一些，但是质量有时不是很好，大量的电是在下半夜，而太阳能相对质量会更好一些，所以它的成产成本也更高一些，应该为太阳能多支付一些补贴。

    主持人：有消息说“十二五”期间太阳能发展目标已经达成共识，到2015年太阳能发电装机容量将会达到一千万千瓦以上，目前中国再建的是100万千瓦，要实现这个目标意味着未来五年每年将会以100万到200万千瓦的速度来增加装机，潜力非常大，从目前情况来看，中国如果要大力发展光伏发电产业还面临哪些问题？

    韩晓平：昨天，在美国纳斯达克东部，中国所有的太阳能股都暴涨，今天在国内的太阳能股票也会大幅度上涨，这样资本市场就会支持这些企业的快速发展。对中国来说，我们制定了风电电价之后，风电就是全世界发展最快的，速度远远高于其他任何一个国家，现在已经马上要超过美国了，只要在太阳能方面制定有效的、透明的政策，只要制定以后，所有人都可以分享这个政策，也会通过市场化的手段得到快速的发展。

    中国现在在不断的投入各种各样的技术，成本在不断降低，如果有一定的利润，就会有更多的企业进行开发和研究。如果能够足够投入的话，成本还会进一步下降，就会有很多企业，很多的家庭使用太阳能，比如太阳能的屋顶、太阳能的玻璃幕墙等这样的技术都会发展，所以未来不是几万千瓦的概念，可能会实现井喷式的发展。

    主持人：中国会不会成为光伏发电设备的消费大国？

    韩晓平：一定会，中国本身是个资源比较贫乏的国家，风电已经发展成全世界最大的了，那么太阳能也会变成全世界最大的消费国。