据2007年投入产出表测算,在电力行业的能源成本中,煤炭占2/3,成品油占约1/3;在全部外购成本中,两者分别占30%和15%。利用投入产出价格影响模型测算,在煤炭和成品油价格分别上涨10%的情况下,考虑直接影响和间接影响两个方面,电价需分别提高1.8%和1%,才能完全转嫁能源成本上涨的压力。2007年以来,煤炭和成品油价格分别累计上涨65%和34%,电力价格需要提高接近15%。仅考虑煤炭和成品油价格上涨对电力行业的直接影响,电价上调幅度需要超过8%。但2007年以来电价上涨幅度仅为2%,与前述两种情况的合理上涨幅度之间分别形成12%和6%的电价缺口。
能源价格上涨直接传导形成的6%的电价缺口,将导致电力企业毛利率出现负值,是影响当前发电企业积极性最为突出的问题。因此,设定6%为近期电力价格调整的合理水平,具有现实的紧迫性。在此基础上,能源价格上涨的间接影响所叠加的另外6%的涨幅,则对电力企业中长期电源建设积极性产生影响,应成为中长期电力价格调整目标的参考水平。考虑到当前通胀压力较大等现实约束和居民、企业的承受能力,建议将年内电价调升的目标定为5%,并将今后两年电价调升目标设定为10%。在煤炭和成品油价格大幅提升的背景下,上述目标还应酌情适当上调。
为赢得更多时间应对夏季用电高峰的到来,建议尽快开展调价工作。在对“电荒”的担忧不断扩散和用电高峰即将到来之时调价,可以较好地被电力用户接受,也向社会传达明确的电价上调信号,鼓励各方面提前作出节约用电准备。7月份开始,可以根据电力短缺程度的变化,适当加大调价幅度和频率,争取在三季度完成主要的调价目标。
从顺利推进调价措施的现实需要看,居民电价以目前已被多数地区广为采用的阶梯电价为主。在居民基本用电价格总体不变的基础上,进一步细分用电量级别,适度提高超量用电的电价水平,从而在保障低收入群体基本用电消费的同时,增加高用电居民户的电力消费成本,促进节约用电。工业电价上调应在已经形成的差别电价格局基础上,以基准电价的系统调升为主要方式,不宜叠加新的差别电价政策,避免对不同行业电力成本的人为干扰,加大调价政策实施难度。
不宜高估电价调升对当前通胀的影响
按照10%的电价上调幅度测算,CPI将因此上涨0.8个百分点。其中,直接影响0.25个百分点,间接影响0.52个百分点。与食品和居住价格变化的影响相比,电价调升的影响并不显著,应在居民可接受范围内。下半年,CPI涨幅因翘尾因素回落而逐步降低,也为电价上调创造了较好环境。另外,从居民应对成品油价格上涨的经验看,居民对油价调整开始形成稳定预期,承受能力因此有所提高,同时高油价对节约用油和乘用车出行强度的积极影响也开始显现。比较而言,目前城镇居民家庭平均月电费支出100元左右,而成品油的平均支出已超过400元。以每年5%的幅度提高居民电价,其实际影响明显小于过去两年成品油价格上涨的影响。
工业生产和生产资料价格指数(PPI)受此次电价调升的影响更加突出。如果电价上涨10%,PPI将因此提高1.8个百分点。其中,直接影响0.8个百分点,间接影响1个百分点。分行业看,电价上涨冲击较大的领域集中在采掘、石化、建材、钢铁和有色等高耗能行业。需要指出的是,长期扭曲的低电价助长了高耗电行业的过度消费,不仅加大了节能减排目标实现的难度,也成为产业结构调整升级的重要障碍。电价上涨尽管短期内对工业生产和PPI上涨会形成冲击,但比拉闸限电更符合市场规律,也有助于将应对短期“电荒”和中长期结构调整升级有效结合起来。
在短期内合理上调电价的同时,要积极推进中长期电价形成机制改革,加快推进“煤电联动”政策创新,探索建立电力企业盈亏调节基金。由于煤炭的市场化程度较高,加之金融资本参与,价格波动幅大,实施完全的煤电联动政策并不现实。建议在当前电荒形势日益严峻、电价调整难以快速到位的背景下,由政府和电网共同出资设立电力企业盈亏调节基金,短期内通过补贴鼓励发电企业多发电,然后逐步规范和完善长期性制度建设,在煤炭价格波动和电力稳定生产之间构建一道高效的风险防控屏障。此外,电力供求的区域性失衡和重要输电通道建设滞后,对当前电力短缺的影响突出。建议加快蒙西、陇东等主要电源地电力外送通道的建设,合理布局电网投资,加快智能电网的建设步伐,增强电力跨地区的配送能力,在更大范围内有效配置利用电力资源。
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