尽管“十二五”节能减排的最终指标还没有分配到地方，但是经过“十一五”最后一年“背水一战”的冲刺之后，地方已经纷纷预见到了“十二五”即将到来的压力。

　　“现在节能的空间越来越窄，比如说淘汰落后产能，‘十一五’期间广东淘汰了大量的落后产能，能够为‘十二五’留下的已经很少了，”广东省经济和信息化委员会节能和循环经济处处长谢时超1月12日接受记者采访时说。

 　　不仅广东，目前已经有多个省份释放出“十二五”期间节能减排压力加大的信号。

　　“广东有望全面完成‘十一五’节能目标，”据广东省经济和信息化委员会副主任毕志坚12日向记者介绍，“十一五”时期，国家要求广东单位GDP能耗从2005年的0.794吨标准煤/万元下降到2010年的0.667吨标准煤/万元，累计下降16%。五年来，广东节能量达到4000万吨标准煤，等于说以8.5%的能耗增速支撑了约12%的GDP增速。

　　然而，当谈到“十二五”时，毕志坚坦言，节能减排难度加大，特别是节能任务异常艰巨，形势异常严峻。她说，广东省单位GDP能耗绝对值是除北京以外位于全国最低水平，单位工业增加值能耗在全国也居于最先进，这使得“十二五”的节能潜力较小，再往下降的空间非常有限。

　　“十一五”期间，广东淘汰落后水泥产能5782万吨，淘汰落后钢铁产能1274.7万吨，关停小火电1209万千瓦，淘汰落后造纸产能33.5万吨。

　　同时，广东的工业化、城镇化步伐还将加快，产业结构重型化的趋势将加深，居民能源消费也在刚性增长。另外，毕志坚说，广东的节能指标任务可能更重，国家倾向于要求东部地区在“十二五”期间承担更重的节能任务，这将给广东节能工作带来空前压力。

　　地方对于压力的预感也为全国的整体指标分配增加了难度。国家发改委能源研究所副所长戴彦德认为，经过“十一五“之后，现在指标再往下分，难度就大了，这就需要中央和地方进行协调来确定指标，事实上，“十二五”和“十三五”期间，节能减排的任务都会更艰巨。

　　对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强12日接受本报记者采访时说，“十二五”的节能减排难度肯定大过“十一五”，但节能减排的工作一定要做，关键是做多做少，经过“十一五”之后，地方政府再向上报节能减排目标数字时，就会预留充分的空间，但就国家整体而言，还要完成到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%任务。

　　“这就涉及中央和地方的博弈了。”在林伯强看来，地方政府迟做不如早做，利用未来5年的时间，有步骤地推进节能减排任务，“尽管节能减排的空间越来越窄，但可以通过合同能源管理等方式进一步挖掘潜力”。

　　为了给“十二五”奠定基础，广东已经在工业、建筑、交通、商贸酒店、公共机构等重点领域实施万企(单位)节能工程，同时实行能源消费增量控制，提高能耗准入门槛，严格执行新建建筑节能标准，严控高能耗、高污染行业企业过快增长。

　　比如，在建筑节能领域，目前，广州新建建筑节能标准设计阶段执行率已达到100%，施工阶段已达到95%。

　　房地产企业也意识到了这种压力与趋势，节能环保是目前的大势所趋，在设计超高层建筑的初始，就开始采用节能的方式，随着低碳经济上升到国家战略，国内众多企业也开始朝着这个方向努力。

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