12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）全文发布。《意见》提出进一步放开民营企业市场准入，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

上述领域的具体举措包括：支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

国际能源研究机构安迅思能源研究总监李莉认为，对石油下游行业而言，首次明确提出“支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口”，这意味着在一个时期内，国内石油炼化板块“大进大出”的格局可能确立。

李莉分析称，截至目前，商务部核发2019年原油非国营贸易进口配额2.02亿吨，成品油一般贸易出口配额高达5600万吨。尽管如此，诸如恒力石化、浙江石化等新兴巨型炼化一体化企业仍尚未明确获得成品油出口配额。“此次国务院开放意见出台后，中国原油进口、成品油出口可能再获强大驱动力，大幅刷新历史记录，稳居全球原油进口和成品油出口头号大国的位置。而与此同时，对民营企业的在环保、安全等多领域的公平、细致监管将成为行业关注的重点。”

此外值得注意的是，支持符合条件民企参与成品油出口的大背景是随着新一轮炼油扩能潮袭来，国内炼油行业变局时代已然到来：2019年，恒力石化和浙江石化投产，国内炼油格局和资源流向重构。需求端，成品油终端消费增速放缓至2.8%。

中国石化经济技术研究院近日发布的报告认为，近2-5年汽车工业处于调整期，加之乙醇和电动汽车等替代燃料发展，导致成品油需求增速长期处于小幅下行通道，预计2020年终端消费量为4.03亿吨，增速2.2%；而多个炼油项目的投产将使得2020年我国一次炼油能力达到9亿吨，新增产能的释放将使得国内竞争趋于白热化。

上述报告预计，到2020年，国内成品油出口量将达5900万吨，或将成为亚太地区最大的成品油出口国。

中国自2017年起超过美国成为全球最大原油进口国。海关数据显示，今年前11个月，我国进口原油4.62亿吨，增加10.5%，进口均价为每吨3273.5元，下跌5.1%。

业内人士认为，支持符合条件的企业参与原油进口不仅有利于和传统的原油进口企业形成竞争，也是油气进出口改革的重要体现。

除进一步放开市场准入外，《意见》所提出的优化公平竞争市场环境的举措还包括实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束、破除招投标隐性壁垒。