从去年的情况来看，在电煤市场价疯涨之时，年初签订的合同价早已成为一纸空文，除了中国神华（601088）和中煤能源（601898）等大型央企外，其他中小煤企的合同均是参照市场煤价。

　　业内普遍认为，明年煤炭供需平衡较为宽松，是推进煤电价格改革的大好时机。

　　对此，王爽的看法是，这是一个好的趋势，但目前真正实施尚有难度，仍缺乏改革的配套机制，如目前由电网公司承担的配、供电服务（零售环节）尚未分拆出来形成有效竞争，凡此种种皆是阻力。

   煤电双方为何总是顶牛

    相对于煤炭方面的“价格联盟”来说，这次电力阵营显然有些被动。但一向保持强势地位的电力端，在电厂电煤库存普遍储备充足，加上今年经济形势趋于恶化的情况下，今年依然保持了一贯强硬的态度。一位电力企业代表表示，如果重点合同煤价再次上调，电企可能面临资金链断裂的危险。

    “当前电力亏损状态并未根本扭转。今年以来，国家上调了２次电价，每度４分钱。目前，煤价已回到年初水平，电厂因电价上涨而获益。但是，值得注意的是，当前电厂仍然只是微利状态，难以迅速扭亏为盈。”山东滕州新源电厂副总经理葛林法说。

    但中国煤炭运销协会负责人表示，当前电企库存最多不过两个月，顶多能撑到春节后。届时，政府让电企发电，电企迟早要回来找煤企。如果煤企一旦因没有合同而断供，双方只好一月谈一次了。其实，根据历年的煤炭供求实践，即使供求双方签订了煤炭合同价，但真正决定电煤重点合同价格的，还在于未来煤炭的供需形势。煤企和电企价格谈不拢，根源在于电价没有放开，煤价放开了，这就是牵涉到国家体制的问题。

    “电企是国企，亏损了可以找国家，但电企和煤企是市场关系。以现在的煤价，电企没办法解决盈利问题，所以只好拍拍屁股走人了。”这位负责人说。

    其实，对于电企的亏损，除了电煤价格快速攀升之外，电企本身问题也很多。“五大电力占了电煤市场的约５０％，别的地方电企都签了，说到底还是电企自身的问题。别人发电能赚钱，他们怎么就不能赚钱了呢？”上述负责人表示，电厂内部的机制，要做调整。国家大包大揽，监管也不到位，根子在于垄断。

    煤电之争如何加以破解

    为破解市场煤、计划电之间的矛盾，我国制定了煤电价格联动机制。但今年以来，市场煤炭价格翻番，电价调整却一再滞后。中国煤炭运销协会负责人表示，煤电价格联动是一个好的机制，但现在卡在电价的调整上，国家考虑到对ＣＰＩ的影响很难轻易放开。因此，煤电联动机制应设计一个科学、合理的联动关系，要兼顾到煤企、电企各自的利润空间。

    今年夏季电荒是一个极端局面，但它反映了必须进一步规范国内煤炭贸易秩序的必要性。每年的煤炭订货会之后，一个重要的问题就是签订的合同难兑现。一位煤企负责人说，一些地方的煤炭企业虽在订货会上签了合同，但在煤价高涨时真正兑现率不到一半，其余全部按照市场价卖给了其他急需用煤的企业。还有的煤企，签订的都是“有量无价”的合同，一年内竟然可以调价七八次，这样的合同签了也没有用，电力企业的权益无法得到保障。

    因此，业内建议国家加强对煤炭资源的掌控能力。山东电网电力交易中心主任程旭东认为，造成今年全国性“电荒”的表象是煤价上涨和运力不足，但根源在于电力体制改革滞后，国家能源宏观调控乏力，对全国能源发展战略缺乏统一规划，对煤炭行业失控和放任。由于在我国能源结构中，煤炭的替代性较差，所以一旦煤炭出现问题会影响深远。为此，业内人士建议国家继成品油税费改革之后，进一步规范煤炭等能源市场，加强对煤炭价格的掌控能力，加快电价形成机制改革，并考虑筹建全国统一的煤炭交易市场。同时，明确输煤与输电并举，加快国家特高压电网建设，使国家电网在更大范围内成为全国能源资源优化配置的另一有效平台。

    业内人士认为，煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电企业并不是矛与盾的关系，而是相互依靠的市场关系。如何实现互利双赢，保持长远的合作利益，应成为双方谈判的基础。当前，为缓解电煤紧张、煤价上涨所带来的经营压力，国内发电集团纷纷投资、入股煤炭行业，煤

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