| 节能降耗与新型工业化面临的根本问题 |
| 来源：广东省经济贸易委员会综合处 时间：2008/1/31 9:08:16 用手机浏览 |
我国“十一五”规划要求在2010年GDP单位能耗降低20%，但2006年全国各地节能降耗减排情况普遍不理想，这对“十一五”后半期任务的完成形成了强大的压力。这些问题突出表现在节能减排工作不适应约束性指标的要求，产业结构调整工作进展缓慢，结构性污染问题严重，环境治理能力建设不足等方面。如何大力推进节能降耗，加快新型工业化进程，我们必须针对问题的根本探索解决办法。
一、政绩观与行政考核指标体系
作为一项改进，我国的全国性量化经济指标集中体现在经济增长和节能降耗两方面。但是在以高耗能、高污染行业为主的产业结构没有得到有效调整的前提下，偏快的经济增长速度不仅付出了较大的资源环境代价，也增加了以预期经济增长目标为基础的节能减排指标的完成难度。一方面，“十一五”规划确定GDP年均增长7.5%，另一方面，GDP单位能耗降低20%。若以GDP实际增速10%左右来计算，工业重型化发展趋势若得不到控制，到2010年，“十一五”规划中的节能减排两项约束性指标是难以实现的。
在节能减排指标完成不好的2006年，全国第二产业增加值比重高达48.7%,其中工业增长超过GDP增长，工业增长中高耗能、高污染行业的增长又超过工业整体增长。2007年以来，全国重工业增加值同比增速比轻工业快，钢铁等六大耗能行业工业增加值增速同比更快，主要耗能产品产量增速明显加快。
在各地的规划中，GDP的增长速度都高于国家“十一五”规划经济发展目标，不少地方仍然将追求高速增长作为“硬任务”，把节约能源和保护环境工作当作“软任务”，层层向下放大GDP的增速，有些地方用计划预期指标数代替节能减排工作效果，瞒报、混报、谎报节能减排真实情况。究其原因，在于节能减排监管机制不完善，监管主体责任难以落实。并且由于具体的环保考核指标设定并未细化，缺乏可操作性，加之尚未形成完善的责任追究制度，政府的环保责任难以真正落实。
因此，从某种程度上可以说，为了完成GDP增长指标，已经影响了节能减排指标的完成，两者形成为一对矛盾。而相对来说，在各地政府的考核指标体系中，GDP仍然比节能减排指标更为刚性，更有政绩说服力。如果按“又好又快”的科学发展观要求，应该将节能减排指标放在GDP指标之前。也就是说，“十一五”规划两大经济指标的排位应该调转过来，以体现“又好又快”的要求。同时，要确立节能减排也是发展的观念，否则，各地各级政府将以“发展是硬道理”或“发展是第一要素”的理由将节能减排工作排列在GDP增长之后，从而在这一对矛盾中无所适从，最终还是以完成GDP指标为主，而导致节能减排指标的不完成。
要把节约能源和保护环境的责任落实到各级政府，落实到主要领导人、分管领导人和部门负责人，必须明确地方政府节能减排工作责任，细化地方政府考核体系中的节能环保指标，建立责任追究制度，并使其具有可操作性。要制定完善的地区经济社会发展考核评价指标体系，层层签订治污目标责任书，成绩纳入领导干部政绩考核指标体系，实施能耗指标公报制度。要建立完善科学的环境管理体制，努力落实公众参与机制，调动各方积极性，及时向公众公布信息，加强舆论监督，建立公众监督机制。
当然，经济增长与节能降耗减排并不是天生的一对矛盾，广东省的“一高一低”就说明了这一点。作为GDP全国排第一的经济大省，能源消耗量却是最低，而且广东还是一个能源供给对外依存度比较高的省份。作为全国第一经济大省，反映的是经济发展之“快”，作为第一能源节约大省，则反映的是经济发展之“好”。更难能可贵的是，近年来，广东适度发展重工业，重工业的增幅都高于轻工业，因此，广东“一高一低”成绩的取得显得尤为不易，这说明广东GDP的含量，不是以高能耗、高污染为代价换来的。
二、经济发展观与工业化道路的选择
所谓新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化与信息化有机结合的发展道路。这是相对于速度效益型的“高投入、高消耗、高排放、低效益”的传统工业化道路而称之为“新型”的道路。党的十六大就提出了中国经济的发展和改革要走新型工业化道路，具体讲就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
我国工业化水平已经进入发展中期，发达地区已经进入中后期。按传统工业化发展道路，应该进入重化工业大发展阶段，而新型工业化要求走信息化发展道路。重型化与信息化是否又是一对矛盾呢？从广东省等地提出“适度重型化”的方向选择来看，就是重型化与信息化并行不悖。
关键是在产业结构调整过程中，一方面是新增很多重化项目，另一方面却没有下决心淘汰那些落后的高能耗产业。除了抓经济增长一手硬，抓节能降耗一手软的情况较普遍之外，我国淘汰落后产能方面的工作也十分滞后。一些地方和行业为了局部利益和眼前利益，对国家应该淘汰的落后生产能力、工艺、技术和设备实行明禁暗保，不但没有使应该淘汰的落后生产能力退出市场，甚至还在新增落后生产能力。另一方面，我们要看到，环境治理能力建设严重不足，影响水污染处理、脱硫、城市垃圾处理设施建设的根本因素是效益不明显，从而导致投入严重不足。污水处理收费低，脱硫设施建设及运行成本普遍高于脱硫电价，城市垃圾费征收率普遍不高，等等，严重影响了地方政府节能减排的积极性。有的地方，污水处理敷衍了事，甚至只是为了应付检查。大部分工业用能设备没有能效标准，全国节能标准过于迁就现有技术水平，较少反映未来节能要求。
从各国的工业化发展进程来看，工业是能耗最大的产业，也是节能潜力最大的领域，如广州工业能耗占全市总量的60％。同时，能源消耗是企业生产成本的重要组成部分，又是国际市场绿色产品的重要指标，极大地影响着产品竞争力。推进节能增效已成为企业自身发展的内在要求和生存之道，一方面，如果企业不通过节能降耗来降低成本、增加效益，其自身的竞争优势会削弱，市场拓展受影响，还影响企业的生存和发展。另一方面，企业只有推进节能降耗，减少环境污染，才能实现又快又好的发展。为此，广州近年整治淘汰了一批能耗大、产出低、污染重、生产能力落后的企业，并全面启动“退二进三”系统工程，共关闭、停产、搬迁了147家工业企业。为了推进新型工业化，广州采取了八大战略措施：一是推进产业结构优化；二是推进工业节能技术改造；三是推进热电冷三联供；四是推进新能源的替代工作；五是推进节能管理新模式；六是推进重点耗能企业的节能减排工作；七是推进循环经济试点城市工作；八是推进多层面的节能宣传。
进入工业化中后期的广东近年来加大了工业适度重型化的发展，但主要集中在技术含量较高的电子信息业、电器机械制造业、医药业等高效低耗能产业，陶瓷、印染、造纸等高耗能产业占工业的比重并不大。2007年以来，广东省提出要大力抓好节约能源、节约用水、节约和集约用地、节约原材料、资源综合利用和发展循环经济等六项重点工作。而且，广东正在或还将出台更多的节能降耗措施，包括节约和替代石油、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、热电联产、余热利用、能源利用监测能力建设等七大重点工程。前不久，广东再次宣布，关停全省900万千瓦小火电机组进入实际操作阶段。
显然，当前我国节能减排工作取得了积极进展，但离完成“十一五”目标还有很大差距。如何正确认识节能减排形势，准确探索和把握新型工业化的发展规律和特点，从而科学地指导节能减排工作，成为摆在各级政府和部门面前的重要课题。在实际工作中，我们要抓住主要矛盾，认真分析其成因，并采取有效措施解决问题。要真正贯彻落实科学发展观，加快产业结构调整，控制高耗能、高污染行业过快增长。要制定和实施有利于减排的金融、财税、贸易政策，加大污水处理等治污工程力度。要严格环评制度，加大环境执法，查处环境违法行为。
当前节能减排工作中，潜力最大的还是结构调整。因此，一方面，要合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变。另一方面，要大力推进节能减排技术进步。要把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，大力发展循环经济，优先支持拥有自主知识产权的节能减排关键技术示范，采取多种方式加快高效节能减排产品的推广应用。进一步做好工业园区的规划建设工作；按照“产业关联、科学布局、集约用地”的原则，制定园区产业布局方案；多渠道筹集资金，启动以水、电、路和排污工程为重点的基础设施建设。
三、价值观与政策法规的作用
政绩观也好，发展观也好，最能体现为政者价值观的是产业政策和有关节能减排的政策法规，这些政策法规是一种价值杠杆，引导着全社会节能减排工作的发展方向和效果。
从我国大多数地区的情况来看，原煤消耗多是节能降耗工作难度比较大的主要原因之一，因为从价格上来说，原煤比石油、天然气要便宜得多，经济增长仍主要依靠原煤的使用；从工业结构上来看，我国工业化步入中期，一些地区处于工业化中后期，工业重型化倾向较为明显，而重工业是能源消耗大户；从产业政策和相关法规来看，节能政策效果没有显现出来，也是许多地方GDP能耗下降目标任务没有完成的重要原因，而各地目前正处于节能降耗政策落实阶段，对能源消耗尚未形成有效的节制，政策发挥作用仍需要一个过程。
可以说，我国节能减排工作面临的形势依然严峻。具体体现在产业政策落实还不到位，对推进重点企业的节能减排、技术进步抓得不紧，对循环经济发展的支持力度不够；价格政策导向性还较弱，不能利用价格手段激励节能减排；财税政策力度不够，对国家鼓励发展的可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收支持政策；处罚规定不合理，对违法企业难以形成有效威慑；现行法律中环境违法责任追究制度尚不健全，对环境违法企业除行政处罚外，很难追究其相关责任人的刑事责任；环境污染损害赔偿制度还未真正建立，助长了企业的环境违法行为，现行法律对企业的环境违法行为只是进行一次性处罚，对同一企业连续性环境违法行为的连续处罚在法律上还缺乏明确说明，在实践中尚存在争议，等等。这些政策法规的倾向性问题说到底还是一个价值观问题，即什么样的发展才是符合人类根本利益的，什么样的生活方式才是更人性化的。
我们必须采取切实有效的措施，树立正确政绩观、发展观和价值观，力促经济“又好又快”发展；促进经济结构优化和发展方式转变，构建新型工业化体系；建立多元投融资渠道，切实保证节能和环保工程建设的资金投入；建立和完善管理体制，强化工作责任；完善节能和环保立法与法律实施监督工作。
节能降耗和环境保护工作已经成为确保我国经济社会持续稳定健康发展和维系生态平衡、环境优良的重要基础。随着人口不断增长、经济快速发展、城市化进程加快、人民生活水平逐步提高，我国的能源瓶颈和环境污染问题更加突出。必须尽快制定和实施强化节能减排的激励政策，建立健全节能减排的保障机制，通过财税政策、价格政策等各种经济杠杆，促进节约能源和污染物减排工作，形成激励和约束相结合的节能减排机制。积极推行、落实和贯彻《节约能源法》、《水污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济法》等法律法规，使节能降耗减排工作走上法治轨道，逐步建立和完善环境污染损害赔偿制度，确保我国真正走上新型工业化的道路。
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