作为从事30多年投融资、银行业和实体经济的工作人员，全国人大代表申瑞涛在十二届全国人大四次会议期间，领衔提出《关于加快对既有建筑进行抗震加固和绿色节能减排改造拉动经济增长的建议》，全团49名代表签名附议，希望对既有建筑进行抗震加固及消防改造，利用新型墙体材料对建筑墙面实施隔热保温改造，对门窗保温改造，加装电梯并进行加层改造，同时进行太阳能利用及水电管道、网线改造等。申瑞涛代表提出建议时认为，对既有建筑实施抗震加固和绿色节能减排改造（以下简称改造）总的原则是：规划引领、政府支持、因地制宜、市场化运作。

　　一是做好整体规划，把改造作为国家住建规划的一项重要内容，做好顶层设计，加强规划引领。各省市特别是一、二线城市，应列入与新建同等重要的内容。

　　二是加大组织实施力度。推进改造的主体是市级政府，建议把改造内容纳入政府部门考核的重要内容。

　　三是研究制定推进改造发展的相关政策，考虑各个城市的实际房价水平，因地制宜地对房价较低的二、三线城市，政府予以适度补贴，统一规划，市场化运作。

　　四是改造既涉及新材料、新结构、新技术的应用，又涉及对既有建筑的结构安全性及状况的检测评估，建议尽快制定和出台相关的技术标准、规范和规程。

　　五是建议选择部分一、二线城市开展改造试点，解决重点难点问题，总结示范，稳步推进。

　　对既有建筑进行抗震加固和绿色节能减排改造可产生五方面经济社会效益

　　一是可有效刺激社会需求，拉动经济增长。这类住房一般地处最好的城市级差地段，在住房条件能够得到有效改善的情况下，居民愿意投资，也投得起，市场需求较大。目前上海已先行一步，其做法可资借鉴。

　　二是可大幅提高建筑节能，促进低碳发展。按照中国建筑集团节能中心测算，利用新型墙体材料对既有砖混建筑墙面实施隔热保温改造后，将降低能耗60%以上。

　　三是可有效促进产业结构调整，消化过剩产能。对既有建筑实施抗震加固和绿色节能减排改造，将带动结构钢和铝合金材料的市场需求，引导钢铁企业转向高等级钢材和异型钢生产，引导铝合金加工业的提升和发展，从而促进冶金工业产业升级，在一定程度上缓解钢铁行业和电解铝行业产能过剩的矛盾。

　　四是可有力促进新型墙体材料的发展，提升工业固废资源利用率。目前主要新型墙体材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、钢铁冶炼渣等大宗工业固废为主要原料，对既有建筑抗震加固和绿色节能改造必将带动新型墙体材料的市场需求，对于发展节能环保产业意义重大。

　　五是可有效缓解社会矛盾，促进城市改造。既有建筑抗震加固和绿色节能减排改造摈弃了以往城市改造“拆迁-开发”的模式，通过改造，对居民的既有建筑既实现了资产、功能的升值升级，并避免了拆迁引发的各种社会矛盾。