2007年是实现“十一五”节能减排目标的关键年。因为2006年中国节能4%、减排2%的目标双双落空，这意味着今后四年实现节能目标的任务将更为艰难。节能减排成为今年经济结构调整的首要任务和突破口，基于此，今年4月底，国务院成立节能减排工作领导小组，温总理亲任组长。

　　究竟是什么阻挡了中国的节能降耗之路呢？

　　中国目前相当比重的重化工领域，尤其一些高耗能产业的盲目扩张，使节能减排任务前途堪忧。

　　事实上，自2003年对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控以来，高耗能行业盲目发展的势头从未得到根本遏制。今年以来，国内能源供应特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业在一些地区又盲目扩张，一些地方还违规出台了鼓励高耗能行业发展的优惠政策，致使今年一季度大多数高耗能产品产量增幅都在20%以上。

　　对于控制高耗能产业盲目扩张，国家发改委曾数次发通知强调，然而执行效果难让人满意。对此，国家发改委宏观经济研究院能源研究所研究员周大地就认为，问题关键还在于经济结构性调整不力，要实现20%的节能降耗的目标，其中三到四成可以通过技术手段实现，而六到七成需要通过结构性调整来实现。

　　此外，节能降耗效果令人失望，也与一些高耗能产业的国有产权结构单一有关，在这种情况下，要靠其自身优化来提高能效并不可行。众多非公企业主曾在私下对笔者表露，受节能降耗的直接利益驱动，他们天生对节能降耗具有亲和力，而一些财大气粗的国有资本却往往对降耗缺乏原动力。

    2006年7月，国家发改委与各省14家中央企业签订了《节能目标责任书》，然而，虽然有目标责任落实体系，但由于缺乏约束性和惩治性，执行力度大打折扣。

　　2006年11月，国家将能耗降低的指标分解到各个省区，五年间各省的单位GDP能耗将下降12%－30%。这个指标层层分解，一直落实到地市县和重点能耗企业。面对能源环境的严峻形势，通过分解节能指标、严格考核等来实现降低能耗的目标，虽是重要措施，但面对不同企业、不同产业、不同地区的复杂情况，仅靠政府人员的判断来下达指标，其科学合理性实在难说。

　　国家统计局长谢伏瞻曾表示，节能降耗的政策，包括价格改革、税制改革、调整高耗能产能、加快技术进步和调整资源型产品出口退税等政策。为此，国家发改委也一直酝酿资源价格改革，力图运用价格杠杆达到节能目的。

　　从政府已经出台和即将出台的一系列节能政策来看，行政指令方式仍然在其中占据主要地位。譬如，实行万元GDP指标公报制度，将能耗降低的指标分解到各个省区；与各省市和大型中央企业签订节能目标责任书；发布国家重点行业清洁生产技术指导目录等。其实，过度使用行政性工具，不仅有技术难度，而且还会增加管理成本，带来社会不公。中国在节能降耗问题上应该减少对行政指令的依赖，更多地依赖市场来解决。