人民网北京8月26日电（记者王静）近日，国家发展改革委公布了上半年应对气候变化工作的情况，数据显示节能减排进展总体顺利，全国GDP能耗同比下降5.9%；同时布置了促进绿色低碳发展下一步的工作，指出要加快全国碳市场建设，力争“十三五”实施碳强度和碳排放总量增量双控。我国将在2016年启动全国碳排放权交易市场，首批试点行业将包括电力、石化、钢铁等六大行业，碳排放交易量可能涉及30亿~40亿吨。

    为加快建立全国碳排放权交易市场，国家发展改革委研究起草了《全国碳排放权交易管理条例（草案）》，准备尽快提交国务院审议。

    据悉，全国碳市场建设将分3个阶段进行，2014~2015年为准备阶段，其中2015年主要任务就是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准等。2016~2020年为运行完善阶段，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。2020年后则进入稳定深化阶段，逐步形成健康活跃的交易市场，探索与国际上其他碳市场连接的可行性。

    全国统一碳市场启动以后，初步将纳入电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业年排放量在2.6万吨以上的企业，碳排放交易量可能涉及30亿~40亿吨，为欧盟碳交易市场的一倍。

    国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心副主任熊小平表示，未来国家建立全国碳排放交易市场，石化行业作为碳排放大户，被选择纳入全国碳交易市场的几率很大，而且石化行业碳排放核算方法也已经发布。据了解，石化行业作为碳排放大户，目前积极参与碳交易的企业还偏少，不少碳排放量比较大的行业如合成氨、现代煤化工等还在观望之中，对很快就要到来的强制性碳减排、碳交易没有引起足够的重视。

    对此，熊小平认为，石化企业应积极准备应对，今后一旦被纳入碳交易市场，要积极履约、参与市场交易。首先，要摸清家底，掌握过去几年企业碳排放的总体情况。其次，要积极参与交易，积累交易经验，学会管理风险。比如，年初的时候不确定分配到的配额是否够用，就要多买一些进行储备;如果有了新的投资项目，要考虑未来履约需要的碳交易数量，碳排放可能成为投资成本的一部分。最后，要建立企业碳管理部门。

    另据了解，近期国内一些地方在碳排放权交易方面动作频频，大有抢先机、占高地的意味。据北京环境交易所人士介绍，近期河北省承德市的6家水泥企业已全部纳入北京碳排放交易系统，标志着我国碳交易市场首次实现跨区域交易，朝着京津冀碳交易市场区域一体化迈出了一大步，也为推动建立全国统一市场探索了经验。除了京津冀区域，上海、深圳等地也在加快碳金融市场建设，并且推出了多款碳金融产品，受到市场的欢迎。

    与试点碳市场相比，全国碳市场覆盖面更加广泛，参与主体情况和市场诉求更是千差万别，将要面临的困难不难想象。因此，要建立全国碳交易市场并充分发挥其减排功效，就必须要充分考虑各省区市的差异性，考虑全国产业结构、经济发展水平和温室气体排放情况极不均衡的实际情况，才能在经济稳步发展的同时有效控制温室气体排放。