“做好下半年节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热，加快结构调整和增长方式转变，把《节能减排综合性工作方案》落到实处，努力实现国民经济又好又快发展。”

    国家发展和改革委员会主任马凯在向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时作上述表示。

    据介绍，下半年我国将从十个方面强化措施，确保节能减排目标落实到位。

    措施一：强化节能减排目标责任评价考核

    马凯表示，要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，公开节能减排信息，为实行节能减排评价考核和问责制，开展社会监督奠定基础。

    措施二：坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长

    “把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。”马凯说，要严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。对违法违规的在建项目，发现一起，查处一起，坚决停缓建。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。

    措施三：加快淘汰落后生产能力

    马凯表示，下半年，有关部门将水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁（第二批）等行业淘汰落后产能的任务分解到相关地区和企业。公布小火电、小钢铁淘汰企业名单及各地执行情况。建立淘汰落后产能退出机制，出台《中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法》，中央通过专项转移支付对经济欠发达地区淘汰落后产能给予适当的支持和鼓励；地方也应创造条件，安排资金支持淘汰落后产能工作，确保全年关停１０００万千瓦小火电机组，淘汰落后炼铁产能３０００万吨和落后炼钢产能３５００万吨。

    措施四：加大节能减排重点工程实施力度

    马凯说，我国将于近期出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的７０亿元，支持十大重点节能工程，可形成约３５００万吨标准煤的节能能力；抓紧制定《高效照明产品推广的中央补助资金管理办法》，今年要力争推广５０００万只节能灯。安排国债和中央预算内投资２５亿元，建设农村户用沼气２５０万户。安排国债、中央预算内投资以及中央财政资金４０亿元，加快推进城市污水处理厂及配套管网建设。提高污水处理收费标准和征收率，２０１０年之前所有城镇污水处理费标准要提高到每立方米供水０．８元以上。

    措施五：抓好重点领域节能

    马凯表示，将公布千家企业能源审计和利用状况报告。总结推广第一批循环经济试点经验，公布和启动第二批试点，支持一批重点项目建设。年内发布粗钢、水泥、烧碱、火电等２２项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及轻型商用车等５项交通工具燃料消耗量限值标准。扩大强制性能效标识实施范围。督促北方采暖地区将既有居住建筑供热计量及节能改造任务分解到各城市，启动３０个更低能耗建筑示范项目和２００个可再生能源建筑示范项目。中央国家机关更换全部非节能灯具。加强公务用车节油管理，完成中央国家机关在用“黄标车”更换工作。

    措施六：强化污染防治

    马凯表示，要重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理设施建设和运行、重点流域水污染防治、饮用水安全保障和农村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脱硫机组都要安装烟气自动在线监测系统，对脱硫设施运行情况实施实时监控。对无故停运脱硫设施和脱硫设施投运率不足８０％的扣减脱硫电价并处５倍罚款。９月底前将“十一五”全国城市污水处理新增能力、ＣＯＤ削减量及污水处理率等指标分解下达到各省（区、市），并建立考核、奖励制度。建立公告制度，每年公告各省（区、市）城市污水处理设施建设进展情况、污水处理厂运行情况。抓紧编制并实施“三河三湖”等１２个重点流域水污染防治规划和渤海环境保护总体规划、太湖流域水环境综合治理方案，规划内的污染治理设施必须按期开工建设和投产运行。坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口，确保群众饮水用水安全。严格控制农村面源污染，发展有机农业，逐步实行定额供应化肥、农药，禁止生产和使用含磷洗涤用品，加大畜禽养殖场管理和污染物处理力度。

    措施七：加快节能减排技术开发和推广

    马凯介，通过８６３计划、９７３计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等国家科技计划和基金，将节能减排相关科研工作作为支持重点，支持一批节能减排关键技术和共性技术。发布《节能减排科技专项行动》，加快“水体污染控制与治理”等重大专项启动与实施。在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，在发电领域应用洁净煤技术，推进设备更新和技术改造。

    措施八：实施有利于节能减排的经济政策

    马凯介绍，将抓紧出台《关于完善污水处理收费制度的意见》、《垃圾焚烧发电价格和运行管理暂行办法》等。建立健全促进节能减排的税收政策体系。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。推动和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。研究建立环境污染责任保险制度。

    措施九：加强对节能减排工作的监督检查

    马凯表示，将组织开展节能减排专项检查，检查各地区落实国务院节能减排电视电话会议和综合性工作方案的情况。在现有法律法规下，按高额处罚原则，对违法排污企业实行经济处罚。继续实施和强化“区域限批”制度，对未按期完成减排任务、超过总量指标、主要河流控制断面不达标、城市污水处理厂建设严重滞后和不正常运行的，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业（集团），按照有关规定，暂停该地区或集团新增污染物项目的环评审批。对于重大环境违法案件，将公开曝光，分批挂牌督办，严肃追究责任，强化执法，促进节能减排。

    措施十：组织开展“节能减排全民行动”

    马凯介绍，“节能减排全民行动”包括九项专项行动，即：企业行动、学校行动、青少年行动、家庭社区行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等，调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。

我国节能减排存在七大突出矛盾和问题

    新华社北京８月２６日电（记者李亚杰、邹声文）国家发展改革委主任马凯２６日向全国人大常委会报告节约能源保护环境工作情况时说，尽管我国节能减排工作取得了新的进展，但仍然存在七大突出矛盾和问题。

    这些矛盾和问题是：

    ——认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把ＧＤＰ增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。

    ——淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。

    ——节能减排重点工程建设滞后。今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运３５００万千瓦、设市城市新增污水处理能力１２００万吨／日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成３１％、２５％。

    ——激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。

    ——机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。

    ——监管不到位。覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

    ——基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。

    马凯表示，这些状况如不及时扭转，不但实现今年节能减排目标难度很大，而且将对实现“十一五”节能减排的总体目标产生非常不利的影响。

    中央采取的宏观调控和节能减排各项政策措施正在逐渐发挥作用

    新华社北京８月２６日电（记者李亚杰、田雨）国家发展和改革委员会主任马凯２６日向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时表示，去年以来中央采取的宏观调控和节能减排的各项政策措施正在逐渐发挥作用。

    他从三个方面报告了２００６年及２００７年上半年节能减排指标完成情况：

    ——单位ＧＤＰ能耗下降。２００６年，全国万元ＧＤＰ能耗为１．２０６吨标准煤，比２００５年下降１．３３％，这是自２００３年以来单位ＧＤＰ能耗首次下降。２００７年上半年，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，保持连续四个季度下降，巩固了去年全年单位ＧＤＰ能耗下降的良好势头。

    马凯表示，单位ＧＤＰ能耗下降主要是由于工业能源利用效率提高。从工业增加值能耗指标看，２００６年规模以上工业单位增加值能耗同比下降１．９８％；今年上半年规模以上工业单位增加值能耗同比降低３．８７％，其中煤炭行业下降７．７６％，钢铁行业下降６．４９％，建材行业下降７．８４％，化工行业下降５．１７％，纺织行业下降０．７３％，电力行业下降２．５７％。从单位产品综合能耗指标看，２００６年重点行业主要产品单位综合能耗明显降低，火电、粗钢、水泥、石油加工、合成氨、粗铜、铜冶炼、氧化铝、铅冶炼、纯碱、乙烯、机制纸及纸板等单位产品综合能耗下降３％—１０．５％；今年上半年，国家统计的３５种主要产品综合能耗中下降的有３１种，节能２１４５万吨标准煤，其中电力、钢铁、有色、石化、化工、建材和造纸等７个高耗能行业重点企业的１７项单位产品综合能耗指标均有不同程度下降，节能约１９００万吨标准煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生产能力加快；二是企业节能技术改造力度加大；三是节能管理得到加强。

    ——二氧化硫排放量由升转降。２００６年，全国二氧化硫排放量为２５８８．８万吨，比２００５年增长１．５％。今年上半年，全国二氧化硫排放量为１２６３．４万吨，同比下降０．８８％，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。

    马凯表示，二氧化硫排放量由升转降的主要原因有四个：一是火电厂脱硫电价政策逐步到位，脱硫工程建设加快，上半年燃煤机组新增脱硫能力３９００万千瓦；二是去年建成并投运的４２００万千瓦老机组脱硫设施今年发挥效益，上半年老机组建成投运脱硫能力１０９０万千瓦；三是上大压小、淘汰落后小机组初见成效；四是各地因地制宜采取了节能发电调度措施，煤耗高、排放高的燃煤机组发电小时数有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升转降，燃煤机组采取脱硫措施贡献率近７５％，淘汰落后产能贡献率约２０％，其余为钢铁、有色、炼焦行业工业源治理。

    ——化学需氧量（ＣＯＤ）排放量增幅减缓。２００６年，全国ＣＯＤ排放量为１４２８．２万吨，比２００５年增长１．０％。今年上半年，ＣＯＤ排放量为６９１．３万吨，同比增长０．２４％，增幅比去年同期回落３．４６个百分点。

    马凯分析了ＣＯＤ排放量增幅减缓的主要原因：一是全国新增城市污水处理能力近７００万吨／日，其中通过完善管网设施增加污水处理量约４００万吨／日；二是重点工业污染源治理工程稳步推进，１４００多家重点企业采取深度治理措施，减少了污染排放；三是淘汰造纸、酿造、皂素等落后产能取得进展。上半年ＣＯＤ排放量增幅减缓，新建污水处理厂和完善管网增加城市污水处理贡献率约４０％，工业源治理贡献率约３５％，淘汰落后产能贡献率约２５％。