内容提要：2006年是“十一五”开局之年，在湖南省委、省政府的领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，狠抓节能降耗工作，全省单位GDP能耗下降3.39%，降幅比全国平均水平高2.06个百分点，列全国第九位，居中部六省第二位（仅次于安徽，见附表），节能降耗初见成效，经济发展呈现出“又好又快”的发展趋势。
　　
　　2006年是“十一五”开局之年，在湖南省委、省政府的领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，狠抓节能降耗工作，全省单位GDP能耗下降3.39%，降幅比全国平均水平高2.06个百分点，列全国第九位，居中部六省第二位（仅次于安徽，见附表），节能降耗初见成效，经济发展呈现出“又好又快”的发展趋势。
　　
　　一、能源生产与消费情况
　　
　　2006年，湖南省能源供需衔接良好，消费结构比较合理，综合利用效率稳步提高，主要体现在以下四个方面：
　　
　　（一）能源产品供应充足
　　
　　1、一次能源平稳增长
　　
　　2006年，湖南省规模工业企业生产一次能源3218.30万吨标准煤，同比增长9.2%。其中原煤2927.11万吨标准煤，增长9.4%；水电291.19万吨标准煤，增长7.2%。
　　
　　2、火力发电快速上升
　　
　　2006年，全省电网规模不断扩大，高参数、大机组电源装机迅速增加，规模工业企业火力发电快速上升，达464.08亿千瓦时，同比增长15.6%，使电力供需矛盾总体趋向缓和，基本保障了经济社会发展和人民生活用电需要，迎峰度夏期间，湖南省是华中电网六省一市中唯一没有拉闸限电的省份。
　　
　　3、其他能源不同程度增长
　　
　　2006年，湖南省规模工业企业生产汽油124.20万吨，同比增长1.1%；生产焦炭427.21万吨，增长3.3%；生产煤气11.70亿立方米，增长9.1%；生产洗煤314.00万吨，增长53.1%。
　　
　　（二）能源消费稳步增加
　　
　　1、各种能源消费均有增长
　　
　　2006年，湖南省消费煤品燃料7095.75万吨标准煤，同比增长5.8%；油品燃料1317.68万吨标准煤，增长5.4%；其他能源1324.16万吨标准煤，增长26.0%。
　　
　　2、全行业能源消费有所增长
　　
　　2006年，湖南省一、二、三产业的能源消费总量分别为490.71、7088.40和1240.52万吨标准煤，比2005年分别增长3.1%、8.7%和7.1%；二产业中，工业能耗为6959.98
　　
　　万吨标准煤，比2005年增长8.8%。
　　
　　3、生活用能快速增长
　　
　　2006年，随着人民生活水平的提高和城镇化、新农村建设步伐的加快，湖南省生活用能快速增长，全省生活消费能源1059.22万吨标准煤，同比增长10.9%。其中城镇居民生活消费374.88万吨标准煤，同比增长13.0%，高于城镇居民可支配收入增长幅度4.2个百分点；农村居民生活消费684.34万吨标准煤，增长9.8%，高于农村居民人均纯收入增长幅度2.2个百分点。
　　
　　（三）消费结构更趋合理
　　
　　1、化石能源消费比重有所下降
　　
　　从湖南省2006年能源消费情况来看，煤炭和石油等高污染、高排放的常规化石能源（指煤炭、石油等人类从地质体内开采、挖掘出来的不可再生能源）的消费比重有所降低，其中煤品燃料消费量占全社会能源消费总量的71.8%，比2005年下降1.77个百分点；油品燃料占13.3%，下降0.39个百分点。
　　
　　2、能源消费品种向多元化发展
　　
　　2006年，湖南省天然气和水电等新型清洁能源的消费比重有所增加，分别为56.53和1032.88万吨标准煤，比2005年分别增长4.25倍和24.9%；占全社会能源消费总量的0.6%和10.5%，比重分别提高0.42和1.38个百分点。
　　
　　（四）能源利用效率提高
　　
　　近年来，湖南省能源加工转换工业企业加大技术改造力度，降低中间消耗，能效水平不断提高。2006年，湖南省规模工业企业在加工转换过程中投入能源3955.14万吨标准煤，产出能源2479.63万吨标准煤，投入产出率为62.7%，比2005年上升1.7个百分点。
　　
　　二、能耗下降成因分析
　　
　　2006年，湖南省节能降耗取得初步成效，与各级领导高度重视和采取的得力措施分不开，与人们日益增强的节能减排意识分不开。
　　
　　1、重点耗能行业节能成效显现
　　
　　2006年，湖南省加大了对有色、冶金、建材等重点耗能行业的投资和产品结构调
　　
　　整力度，对重点用能企业下达了能源利用状况的节能监测计划，淘汰了一批耗能高、能源利用率低的产品、工艺和设备，节能管理工作明显加强，取得了较好的节能效果。2006年，湖南省九大重点耗能行业的能耗比重有所下降，其能源消费量为6354.35万吨标准煤，占全部工业的92.0%，比重同比下降1.95个百分点。
　　
　　2、重点耗能企业节能贡献大
　　
　　2006年，湖南省组织开展了“国家千家”（湖南省28家）、“湖南百家”企业节能行动，落实了节能目标和责任，制定了严格的能源管理和考核奖惩制度，加大了节能技改力度，资源综合利用特别是余热余压的利用情况有较大进展，取得了明显的节能效果。“国家千家”企业的综合能耗为2408.10万吨标准煤，占规模工业的43.9%，比重下降1.5个百分点；“湖南百家”企业的综合能耗为3098.72万吨标准煤，占规模工业的56.5%，比重下降4.5个百分点。
　　
　　3、主要耗能产品单耗下降过半
　　
　　2006年，湖南省重点耗能企业加大了技术改造力度，工艺、技术和管理水平不断提高，在重点调度的77种单耗产品中有43种不同程度下降，下降面占55.8%。其中转炉炼钢工序单位能耗下降24.8%、电炉铁合金工序单位能耗下降15.8%、轧钢工序单位能耗下降14.5%、单位铅冶炼综合能耗下降8.49%、吨钢综合能耗下降6.38%。
　　
　　4、各市州能耗普遍下降
　　
　　2006年，省政府对各市州下达了“十一五”期间能耗下降目标，各地加大了节能降耗工作力度，层层落实节能工作责任，单位GDP能耗均有不同程度的下降。其中：单位GDP能耗下降幅度超过3%的有7个市州，下降2%-3%的有4个市，下降2%以下的有3个市；单位工业增加值能耗下降幅度超过4%的有6个市，下降3%-4%的有3个市州，下降3%以下的有5个市。
　　
　　三、存在的主要问题
　　
　　2006年，湖南省节能降耗工作取得了一定的成效，但问题依然存在，主要体现在以下几个方面：
　　
　　（一）结构调整难度加大
　　
　　2006年，在全社会能源消费总量中，工业能源消费占70.5%，而重点耗能行业能
　　
　　耗又占工业能耗的90%以上。在全省50万以上固定资产投资中，化工、建材、有色等高耗能行业投资分别增长59.8%、52.3%和32.7%。由于湖南省正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，经济发展较快，水泥、钢铁、电力、有色金属等高耗能产品的需求量越来越大，产品价格上涨幅度较大（2006年石油加工、炼焦及核燃料加工产品上涨16.50%、有色金属冶炼及压延加工产品上涨41.16%，远超过全省工业品出厂价格指数上涨4.29%的平均水平），高耗能企业盈利水平仍较高，2006年，湖南省能耗高的重工业实现的利润占规模工业利润总额的63.1%。利益的驱动，给湖南省的节能降耗工作带来了很大的压力，结构调整难度更大了。
　　
　　（二）经济增长方式依然粗放
　　
　　长期以来，湖南省经济增长需要消耗大量原煤等常规能源。2006年，全社会能源消费中，煤品燃料消费量占71.8%，是世界平均水平的2.82倍，由于煤炭热值比石油和天然气低很多，能源利用效率差，要实现等值的能量，必须消耗更多的煤炭资源，节能降耗难度大。
　　
　　（三）节能降耗奖惩机制还不完善
　　
　　目前国家和湖南省在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面尚未建立有效的激励和约束机制，节约没有奖励，超耗没有处罚，高能耗、高污染和资源型产品仍有较大的盈利空间，在财税、金融、价格、贸易等政策配套上还有待进一步完善。
　　
　　（四）节能意识有待进一步提高
　　
　　湖南省当前对工业用能监控方面取得了一定成效，但对整个社会层面的节能还缺乏有效措施，导致对居民生活用能、文体娱乐、交通运输、房地产业及党政机关等用能无法调控，节能还没有成为绝大多数单位和社会全体公民的自觉行动，节能意识仍有待提高。
　　
　　四、节能降耗对策建议
　　
　　2006年，湖南省节能降耗工作虽然取得了一定成效，但离年初确定的目标还有一定差距，增加了“十一五”后几年节能降耗工作压力。因此，我们建议从以下七个方面加强节能降耗工作：
　　
　　（一）优化结构，转变增长方式
　　
　　在全社会能源消费中，工业能耗逾7成，工业能耗是第一和第三产业的7.33和6.24倍。在工业能源消费中，重工业能耗居绝对地位，占工业能耗的9成多。因此，节能降耗必须从降低重工业能耗着手，我们要利用当前全省上下大力发展新型工业化的有利时机，更新发展理念，坚决摒弃片面追求经济增长速度而不计环境资源成本投入的短期行为，要从调整产业结构入手，优化投资结构，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，有效抑制高耗能、高污染、低附加值产业的盲目发展，降低高耗能、高污染行业的比重，认真做好钢铁、水泥、造纸、平板玻璃等产业的企业整合和淘汰落后产能工作。
　　
　　（二）依靠科技，提高创新能力
　　
　　湖南省实施技术节能的空间较大。各级各界应加大能源研发投入力度，对清洁煤技术、可再生能源技术和重大节能技术进行重点突破；要充分运用高新技术和先进适用技术来改进传统生产工艺，坚决淘汰高耗低效设备；对能源加工转换企业，应对重点生产设备加大技术改造升级力度，减少中间损耗和浪费，增加二次能源产出，从源头上提高能源转换效率，着力提高行业创新能力和水平。
　　
　　（三）深化试点，发展循环经济
　　
　　在继续抓好国家已确定的湖南省株洲冶炼集团、湖南智成化工有限公司、汨罗再生资源集散市场三家循环经济试点的同时，还应在湖南省选定部分企业、园区及县市区开展循环经济试点工作，制定实施方案并尽快组织实施。通过深化循环经济改革，推进资源综合利用，推进以末端治理为主污染防治方式向生产全过程预防为主转变，推进垃圾资源化利用，推进湖南省有色、冶金、化工、建材、造纸、纺织等重点行业的清洁生产和资源的循环利用，要充分利用快速推进新型工业化的契机，大力发展循环经济和新型能源产业。
　　
　　（四）加大投入，落实节能措施
　　
　　湖南省各级公共财政用于节能技改方面的投入比较少，应建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗投入机制，多渠道筹措节能减排资金，为十大重点节能工程、
　　
　　水资源节约项目等的顺利实施提供有力保障。
　　
　　（五）完善政策，建立奖惩机制
　　
　　湖南省当前高能耗、高污染和资源型产品仍有较大盈利空间，且对整个社会层面节能也缺乏有效调控措施。应以《节约能源法》为依据，制定相关政策，在财政、税收和价格等方面对开发和使用节能产品予以支持和倾斜；建立强硬的耗能产品“能耗准入制度”；加快依法节能步伐，成立节能执法机构，开展节能专项执法检查，解决“违法成本低，守法成本高”的问题，着力规范和约束社会各方面的用能行为。
　　
　　（六）突出重点，抓好企业节能
　　
　　湖南省“国家千家”和“湖南百家”重点耗能企业的综合能耗分别占全省规模工业的4成和5成多，因此，抓好这些重点用能企业，就是抓住了湖南省节能降耗的“牛鼻子”。要继续抓好对“湖南百家”企业的能源利用状况分析，加快推进“百家企业节能行动”方案的实施，强化能源利用审计，对未完成节能任务的百家企业，组织专门的监测队伍和机构对其进行重点监测，强制实行能源审计和清洁生产审核，促进其管理水平的提高。
　　
　　（七）提高认识，引导全民节能
　　
　　1、提高政府机关节能意识。2006年，湖南省党政机关等公共事业及管理组织用电量达17.71亿千瓦时，占全社会用电总量的2.3%，同比增长14.5%，高于全社会用电增幅0.54个百分点。因此，全省各级党政机关应提高节能意识，带头使用节能灯具等节能产品，率先垂范，带头节能。
　　
　　2、统筹规划交通节能。2006年，湖南省民用汽车拥有量达373.03万辆，比2005年增长12.2%。由于交通运输用能占全省第三产业终端能源消费量的一半以上，因此，应加快实施机动车燃油经济型标准及替代燃料的开发和利用，统筹规划，推进湖南省城市、城际及城乡之间的高效综合运输体系建设。
　　
　　3、其他行业挖潜节能。湖南省在建筑节能、农村节能、商业和民用节能等方面也还大有潜力可挖，凡新建建筑一定要严格实施节能设计标准，开展低能耗建筑和可再生能源建筑的示范和推广；应进一步加大农村沼气的推广应用；对商业和民用领域，应提高用能设备的能耗准入标准，鼓励使用高效节能家用电器、办公设备和照明系统。
　　
　　我们要充分利用各种新闻媒体，大力宣传节能降耗的重要战略意义，通过树立先进典型，来引导全社会站在战略高度认识节能降耗工作，使之真正成为全民的自觉行动。

 附表：