广东省人大常委会副主任陈坚表示，将着力推动人大监督和舆论监督相结合来促进这项工作
主办单位：广东省人大环境与资源保护委员会
南粤环保世纪行组委会
本版撰文、摄影：通讯员 古汉娜 王 菲 温智华 黄小霞 高 磊
李亮明景修元 饶国良 黄国锋
本报记者 崔朝阳 傅汉荣
核心提示：
国家统计局最新的统计公报显示，2006年，广东单位GDP能耗比2005年下降2.93％，与预期目标下降3%基本吻合。与此同时，去年广东主要污染物的排放总量也出现下降，化学需氧量、二氧化硫的年削减量均居全国第一。
但要按期完成国家下达广东的节能减排任务，还有大量工作要做。省人大常委会将如何在节能减排工作中发挥作用？省人大常委会副主任陈坚近日在接受记者专访时表示，推进节能减排，不仅是为了完成国家的任务，更是实现科学发展、构建和谐社会、维护人民群众切身利益的需要。省人大将加快相关立法，加强监督实效，并着力推动将人大监督和舆论监督相结合，促进这项工作。
节能减排形势依然严峻
问：如何看待当前广东节能减排工作面临的形势？
答：“十一五”期间，广东能耗要降16％，平均每年要下降3.2％。应该说，广东开局良好，省政府采取的各项措施得力。在降低能耗方面，省政府加快建立和完善节能工作评价、考核制度，实行问责制和“一票否决”制；落实了投资项目节能审查制度，加强了对重点耗能企业的监管以及节能法规标准建设等。在减少污染物排放方面，也采取层层分解指标，层层抓落实的办法，以规划为龙头，严格环保准入制度，控制新增污染排放总量；以城镇污水处理为重点，削减COD排放总量和以控制火电行业排放为重点，减少二氧化硫排放等减排措施。
但形势依然严峻。比如在能耗方面，产业结构变动就有可能拉高万元GDP能耗，重点行业和重点产品的能耗情况不甚理想，如冶炼业、建材制造业、热电厂等行业的能耗还有上升的趋势。在减排方面，一些环保重点督办项目的整改进展缓慢，有的企业偷排超排仍然严重，农村和中小城镇的排污量有加大的趋势，基层单位在环保监督管理上也仍不到位。
加大监督力度增强实效
问：省人大近年来如何围绕推进节能减排、发展循环经济，在立法和监督方面发挥作用？
答：省人大一向关注节约能源和环境保护工作，通过听取省政府专项工作报告、开展执法检查以及对重点项目的监督等，不断加大监督的力度，增强监督实效。
在省人大10年追踪监督下，虎门沙角电厂群脱硫工程去年底全部建成运行。虎门沙角A、B、C三个电厂，总装机容量近400万千瓦，曾是珠三角最大的大气污染源之一。三家电厂每年排放的二氧化硫和烟尘，分别占东莞市的63%和73.6%。从1996年起，在每年的人大会议上都有代表提出议案或建议，督促沙角电厂实施脱硫工程。2004年，省人大常委会决定将其作为重点跟踪监督项目，取得了很好的成效。今年3个电厂全部脱硫设施建成运行后，一年将减少二氧化硫排放10万吨以上。省人大常委会主任黄丽满获悉沙角电厂群的脱硫工程全部完成后非常高兴，在沙角A电厂向省人大常委会递交的《关于沙角A电厂圆满完成脱硫工程建设的报告》上作出批示：向沙角A电厂表示祝贺，谢谢你们，这是向东莞以及全省人民送上的“大礼”！
为推动节能减排工作，去年省人大常委会还听取和审议了省人民政府关于发展循环经济的专项工作报告，提出各级政府要大力引导全社会形成节能意识和发展循环经济理念，抓紧制定扶持发展循环经济的具体产业政策和规定，节约用地、集约用地，抓好废水、废气、固体废物的污染防治和回收利用等意见。受全国人大常委会委托，省人大常委会组织对广东实施固体废物污染防治法、水污染防治法、大气污染防治法的情况进行执法检查，执法检查报告报全国人大常委会，并送省人民政府。目前省政府和相关部门已针对有关情况认真研究，制订具体的整改措施。
节能减排工作要走向法制化
问：今年省人大将从哪些方面促进节能减排工作？
答：今年1月1日起，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》开始施行。省人大常委会将按照监督法的要求，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方式，认真履行监督职责，促进节能减排工作。今年，省人大常委会把跟踪监督大气污染防治法等3个环保法律实施的整改情况作为监督工作项目，将在8月份进行一次执法检查。执法检查报告将提请省十届人大常委会第34次会议审议，并按照监督法的规定向社会公布。
同时，我们将通过立法，推动节能减排工作逐步走向法制化。目前省人大有关工作机构正积极开展修订广东省节约能源条例、制定建筑节能管理条例和循环经济条例等法规的前期调研工作，在时机成熟的时候，这些法规项目将列入立法计划并提请省人大常委会经过审议通过后实施。
人大监督和舆论监督相结合
问：如何把人大的监督和舆论宣传、公众参与结合起来？
答：今年4月，吴邦国委员长在中华环保世纪行“节能减排”活动启动仪式上，对新闻媒体提出加强舆论监督，推动节能减排的要求。我们要通过人大监督和舆论监督的结合，保证省人大常委会的监督符合人民的意志，代表人民的利益，进一步促进节能减排工作。南粤环保世纪行从1994年起已经进行了14年，每年我们通过组织媒体开展主题宣传活动，把人大的监督工作和舆论宣传、公众参与结合起来，唤起公众的环保意识，推动一些环保难点问题的解决。今年活动的主题就是“推动节能减排，促进人与自然和谐”。
上图：6月11日，南粤环保世纪行活动启动，省人大常委会副主任陈坚和省政协副主席罗富和向记者代表授予主题活动横幅
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多种措施力促节能减排
广东今年上半年单位GDP电耗同比下降0.78%，二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降8.7%和4.6
%最新统计显示，广东今年上半年单位GDP电耗同比下降0.78%，二氧化硫和化学需氧量排放量比上年同期分别下降8.7%和4.6%。广东省相关部门将采取多种措施力促今年节能降耗指标完成。
扶持重点项目带动节能
2006年起，广东建立和实施GDP能耗指标公报制度，定期公布各市相关指标，并将“十一五”期间全省单位生产总值能耗下降16%的指标分解落实到各地级以上市。
目前，广东省经贸委一方面加强重点耗能企业的监管，一方面组织一批节能节电重点项目，并择优推荐为国家节能备选项目和该委重点扶持的技改项目，以贴息或补助的形式，推动这批重点项目尽快实施，通过对节能重点项目的支持，以点带面，对全省的节能工作起到示范和引导作用。
减排工作进展顺利
去年，全省二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）两项指标双双下降，2007年上半年总量减排工作进展顺利，预计可完成年度计划目标的一半以上。
截至2007年6月底，全省共建成污水处理厂114座，日处理能力786.8万吨，化学需氧量年削减能力48万吨。全省已建成烟气脱硫的火电机组装机容量1913万千瓦，二氧化硫年削减能力48万吨。目前全省已有75家企业通过清洁生产审核。
推进农村沼气建设
推进农村沼气建设
，是节能减排、提高环境质量的有力举措。截至去年12月底，全省正常使用的户用沼气池达23.1万个，年产沼气1.06亿立方米，处理生产生活污水920万吨，保护森林资源116.7万亩，减少向大气排放二氧化硫3465吨，减少二氧化碳排放62.4万吨。
今年，广东省级农村沼气建设专项资金达到6000万元。不少市县把沼气建设纳入地方财政预算，除省级补助外，每个沼气池增加补贴100-600元不等。到2010年，广东将新建户用沼气池30万个。
上图：工厂废气排放严重污染大气，广东节能减排形势依然严峻
本报记者 秋明／摄
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有关现行主要法律和地方性法规目录
法律：1、水污染防治法2、水法3、环境保护法4、大气污染防治法5、固体废弃物污染环境防治法6、噪声污染防治法7、节约能源法8、森林法（修订）9、建筑法10、土地管理法11、海洋环境保护法12、海域使用管理法13、清洁生产促进法14、环境影响评价法15、放射性污染防治法16、可再生能源法
地方性法规：1、广东省东江水系水质保护条例2、广东省实施《城市规划法》办法3、广东省实施《环境噪声污染防治法》办法4、广东省珠江三角洲水质保护条例5、广东省农业环境保护条例6、广东省实施《土地管理法》办法7、广东省矿产资源管理条例8、广东省机动车排气污染防治条例9、广东省韩江流域水质保护条例10、广东省城市垃圾管理条例11、广东省水资源保护条例12、广东省固体废物污染环境防治条例13、广东省节约能源条例14、广东省环境保护条例15、广东省城市控制性详细规划管理条例
（晓健／编制）
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解决节能减排问题，人大代表认为———经济手段与行政手段要双管齐下
全国人大代表陈勇:
解决节能问题，首先要大力调整和优化经济结构。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重降低一个百分点，万元GDP能耗就可相应降低约一个百分点。
建立节能机制。现在促进节能的机制方面存在的突出问题是，没有形成能够反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本，能够有效抑制不合理消费和浪费的能源价格的机制；没有形成鼓励生产和使用节能产品、发展节能建筑的财税政策体系；也没有形成支持节能降耗的稳定投入机制。
加强管理节能。我国燃煤工业锅炉的实际运行效率比国际先进水平低15-20个百分点。通过完善管理和技术改造等措施，仅燃煤锅炉的节煤潜力就有7000万吨。
通过技术进步节能。这方面的潜力非常大。比如节能灯，如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度。
此外，还要促进全民参与节能，进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识。
广东省人大代表辛瀑:
促进节能减排，经济手段与行政手段要双管齐下。但应把普通老百姓与经济体区别对待。
对企业使用经济手段，能起到立竿见影的效果。因为企业对资源价格的敏感度比较高，尤其对高耗能企业，提高资源价格使得其成本大涨，会迫使他们自己想方设法节能。
但对老百姓，应该以宣传教育为主，不适合依靠经济手段和行政手段。老百姓使用水、电等资源的量远远不及一个经济体使用的量大，依靠经济手段，难以把价格提到老百姓的敏感水平，而如果把价格调高了，民众承受不起，社会可能因此产生不稳定因素。
以行政手段干预居民节能生活习惯，还要考虑成本问题。比如要求室内空调气温不得低于26℃，要确保普通居民遵守，投入的人力物力成本恐怕比居民省下来的资源要高。
减排方面，目前政府对企业的管制主要以处罚为主，而且处罚的力度不够。政府应该把排污变成一项常规收费，而且要收到企业有感觉，不应仅仅依靠罚款。不然，企业的排污成本比治污成本低，企业必定继续违规排污。
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完成节能减排约束性指标，专家认为关键是———完善制度建设推动循环经济发展
广东省房地产协会原会长、广东省可持续发展协会副会长陈之泉:
建筑物是资源耗能大户，家电、空调及照明等设施的能源消耗，占社会能源消耗总量的25％甚至30％。在我国，住宅建筑物的能耗高出发达国家2―3倍。
目前房地产开发公司为了突出商品住宅的卖点，只舍得在“外表”投入，而不愿意适当增加投资采取必要的节能措施。他们搞大面积玻璃窗，又往往使用单层玻璃，必然导致大量太阳辐射热和传导热；加上建筑外围的维护结构都是不隔热的墙体，空调的能源消耗量很大。实际上是将部分建筑成本转嫁给了使用者，并埋下了长期浪费资源的隐患。
建筑节能不仅要体现在建筑体，更重要的是要千方百计开发使用新型清洁能源。在诸多能源中，首选太阳能。但由于目前造价比较高，限制了推广，要通过制订相关的补贴和减免税费等优惠措施解决这个问题。
全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、循环经济法起草小组组长冯之浚:
促进节能减排约束性指标的完成，关键是尽快完善推动循环经济发展的制度建设。
要建立循环经济规划、循环经济评价指标体系和考核制度，明确政府绩效评价考核和鼓励、限制或禁止措施的具体要求。要建立循环经济的标准、标识和认证制度，作为规范政府评价循环经济发展状况的依据和手段。要建立以生产者为主的责任延伸制度，明确生产者应依法承担其产品废弃后的回收、利用和处置的责任。
此外，要从产业政策制度的设计，规范和引导符合循环经济要求的产业发展，限制高消耗、高污染行业的发展。还应建立和明确政府、企业和公众责任的有关制度，形成推动循环经济发展的整体合力。
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节能减排排头兵
沙角A电厂：看上去像果林
走进东莞虎门沙角A电厂，巨大的烟囱看不到烟，厂内种着荔枝、龙眼、芒果、西瓜等果树，收成还挺好。
沙角A电厂几年来累计投入11亿元，对二氧化硫、烟尘、污水、固废等进行综合治理，实现年减少二氧化碳排放近4万吨、除尘率达99.5％以上、工业废水零排放、粉煤灰综合利用率达100％。目前电厂依靠5台烟气脱硫装置，有望在2007年底将二氧化硫排放量降至4000吨，减排率达90.20％。
广钢：老企业全力挖潜节能
已经有50年历史的广州钢铁集团，2006年吨钢综合能耗为0.7490吨标煤，比2005年下降了21.16％，完成节能量23.72万吨；吨钢新水耗下降了31.73％；能源亏损比2005年下降了32.69％，成绩显著。
广钢还投资2300万元改造设备，使二次能源基本上全部回收利用，一年减少燃料成本约2000万元，减排二氧化硫600吨、烟尘100多吨。
蕉岭：推广沼气带来山水如画
7530个沼气池=一年节约标准煤2688吨，减少二氧化硫排放112.95吨，减少二氧化碳排放2.03万吨，节约燃料费687万元，保护了3.8万亩山林免遭砍伐，生态环境保护完好，青山绿水美丽如画……
这是梅州市蕉岭县农村推广沼气带来的巨大效益。蕉岭县是广东省可持续发展试验区，以发展沼气为主的节能减排工作走在全省前列。该县沼气用户覆盖率达22.7%。
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