实施节能改造工程，既是江西调整经济结构、转变增长方式、实现可持续发展的必然选择，也是降低生产成本、增强经济竞争力的迫切需要，是我省建设好生态文明先行示范区的生动实践—

　　今年7月份，国家发改委等六部委下发了关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知，江西省全境列入生态文明先行示范区建设地区。11月份六部委又正式批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略，这也是江西省第一个全境列入的国家战略。

　　生态文明的核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，核心目标是将生产和消费活动规范和控制在生态承载力、环境容量限度之内，通过采取各种有效措施降低污染产生量，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。因此，只有通过节约能源使用，减少污染物排放量，降低环境的污染负荷，才能保障可持续发展所必需的环境承载能力，维持经济发展和人居环境改善所必需的环境容量。毫无疑问，实施节能改造工程，是我省建设生态文明的具体实践，是建设生态文明先行示范区的重头戏。做好节能改造工程，既是调整经济结构、转变增长方式、实现可持续发展的必然选择，也是降低生产成本、增强经济竞争力的迫切需要。因此，应采取综合措施，下大力气全面推进我省节能改造工程的实施。

　　充分发挥职能作用，抢抓国家政策机遇，积极帮助节能改造项目申报国家财政奖励

　　建设好生态文明先行示范区，要紧紧抓住国家政策支持的各项机遇，不断增强先行示范区建设的活力和动力。

　　《节能技术改造财政奖励资金管理办法》提出，中央财政专项资金采取“以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。奖励资金支持对象是对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目。中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。国家发展改革委每年都会组织申报节能技术改造财政奖励备选项目，对节能技术改造项目予以奖励。

　　《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》提出，以投资补助和贴息方式对保护和改善生态环境的投资项目进行奖励。国家发展改革委每年都会组织申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目，对重点节能工程予以奖励。

　　《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》提出，对采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金由中央和省级财政共同负担。其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。国家发展改革委每年都会组织申报合同能源管理项目财政奖励备选项目，对合同能源管理项目予以奖励。

　　江西省节能中心等有关部门、机构要充分发挥职能作用，积极帮助节能改造项目申报国家财政奖励。

　　加快制定符合江西省省情的节能专项资金需求规模、递增计划及资金管理办法，逐步加大节能改造项目地方财政奖励力度

　　《江西省省级节能专项资金管理暂行办法》提出，对工业企业节能技术改造项目如电机系统节能、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化等年节能量在1000吨标准煤以上的工业企业节能技术改造项目进行奖励扶持。自2008年以来，我省连续安排省级财政节能专项资金支持了一大批节能改造项目建设。目前，大多数设区市也设立了节能专项资金，但资金总量小且每年增幅不大，有的地方没有制定相关管理办法，难以发挥财政资金的积极引导作用。

　　为达成我省生态文明先行示范区建设的示范定位、阶段目标、六大任务，要积极发挥省节能中心等机构节能政策、法规、规划及管理制度研究的职能，充分调研，提出符合我省省情的节能专项资金需求规模、递增计划及资金管理办法，督促全省各级政府继续加大节能投入，规范节能专项资金的使用，逐年提高节能专项资金占财政收入的比重，引导企业加强节能技术改造。

　　不断加强能效标识管理，大力推进能效对标工作，开展淘汰落后产能工作，运用节能倒逼机制引导企业实施节能改造

　　作为微观经济活动的主体，企业是国家最主要的用能者，因此企业理所应当承担节能降耗的主要责任。在许多企业不愿意节能降耗的背景下，只依靠市场这只“无形的手”来调节企业自身的行为是不现实的，必须通过政府这只“有形的手”的调控，充分利用经济手段、政策手段和监管手段，形成“倒逼机制”，从而约束企业的自利行为，改变企业不急政府急的现状，尽快实现节能降耗的目标。

　　实施梯度资源价格。目前，我省已从季节性、时段性的缺电，转为长期性、常态性的缺电。实施有序用电，自觉节约用电，是应对缺电的有效途径。通过制定有序用电政策，把有限的电能向低能耗、高产出企业倾斜，倒逼企业转型升级，主动开启“节能引擎”，走降耗增效的发展新路。

　　强化重点用能单位节能管理。做好“万家企业”节能目标责任考核和省重点用能企业的节能监察。要积极发挥省节能中心等机构开展节能宣传、培训及信息传播、咨询服务的职能，组织开展节能诊断活动，邀请节能专家和节能服务公司对重点用能单位开展上门节能诊断服务活动，帮助企业分析能源利用状况，挖掘节能潜力。

　　加大落后产能淘汰力度。综合运用法律、经济、技术、行政手段，淘汰不符合国家产业政策要求的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能。对属于国家和我省淘汰和限制类目录的企业，要依法执行差别电价和水价，对产品单耗超限额的企业实行惩罚性电价，利用价格手段促进淘汰落后。省节能中心要积极承担并加强能效标识管理，开展能效对标工作，组织开展节能技术、产品和新机制推广，配合节能主管部门开展淘汰落后产能工作。

　　注重发挥社会公众监督作用。在形成“倒逼机制”的同时，政府还应重视引导社会公众进行监督。当前，社会公众对企业的影响越来越明显。社会公众对那些积极承担社会责任的企业认同度比较高，加强社会公众监督会对逃避社会责任的企业形成社会舆论压力和道德约束，可以促使企业把追求利润的行为跟社会的利益紧密结合起来，提高节能降耗的自觉性。

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　　《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》提出了示范定位、阶段目标、六大任务，以及重点工程和行动计划等。

　　示范定位：中部地区绿色崛起先行区，率先走出一条绿色循环低碳发展的新路子，成为中部地区绿色崛起的排头兵和示范区；大湖流域生态保护与科学开发典范区，积极探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路；生态文明体制机制创新区，深入推进资源有偿使用制度等体制机制创新，推动建立地区间横向生态补偿制度，不断健全体现生态文明要求的考核评价机制，形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制。

　　阶段目标：到2017年生态文明建设取得积极成效，到2020年生态文明先行示范区建设取得重大进展。

　　六大任务：优化国土空间开发格局、调整优化产业结构、推行绿色循环低碳生产方式、加大生态建设和环境保护力度、加强生态文化建设、创新体制机制。