5月15日，陕西省在西安召开了全省第九次环境保护大会暨大气污染防治工作会议。陕西省委副书记、省长娄勤俭出席会议并强调，系统化推进生态建设，以改革破解环保难题。

    娄勤俭指出，近年来，我省环保工作全面加强，污染治理成效显著，减排目标超额完成，为全省发展提供了有力支撑，但必须看到形势依然严峻，一些老问题尚未完全解决，新问题又不断产生，因此一定要充分认识环境保护工作的极端重要性和紧迫性，切实增强忧患意识、危机意识和使命意识，从建设“三个陕西”的战略高度和子孙后代的长远利益着眼，以更大的力度，更有效的措施，坚守生态红线，加强环境保护。

    娄勤俭指出，环保问题原因复杂、涉及面广、必须以系统化思维予以解决。要围绕生态环境构成的有机联系，综合考虑自然生态要素的有机联系，变各自为政的碎片化措施为统筹治水、治山、治林、治田和治理大气污染，努力形成相互促进、良性互动的综合效应;要根据污染产生的原因综合治理。系统改进生产方式，通过确定环境容量，明确环保标准，调整产业结构，减少排放。要改进生活方式，通过推进节约、适度、环保的消费理念促进减排。要改进治理方式，通过利用工程措施、生物措施、经济手段与法律手段推进环境保护和生态修复;要依托技术创新，统筹推进节能减排与环保产业的发展。既通过技术手段、创新水平，达到节能减排、环保的要求，也可以通过环保来发展产业，相互形成支撑，利用环保产业的发展打造陕西经济的升级版;要紧扣污染形成特点，加快构建共同治理的体制机制。排放主体要从自身实际出发，共同、及时治理污染。凡是有排放、容易造成污染的企业，在排放标准上一定要坚持国家标准和国际上最先进的标准，坚持高标准。相关部门要各负其责、各司其职、各尽其能，加强沟通，要实现信息共享，推动联合执法，提升治污效应。

    娄勤俭要求，要按照系统治理的理念，重点抓好六项工作：一是抓好治污降霾行动计划的实施，行动计划是省委、省政府向全省人民的庄严承诺，必须不折不扣的落实、实施。二是抓好结构调整和落后产能的淘汰，腾出发展空间。各地在招商引资中要服从全省产业布局和结构调整的大局。三是抓好水生态建设，加快生态湿地建设，尽可能聚集水、留住水，让水资源真正成为宝贵的财富。四是抓好林业生态建设，继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化的生态建设;五是抓好资源的有序管理和循环利用，严格限定资源开发强度，大力发展循环经济，倒逼发展方式转变;六是抓好农村面源污染治理，扎实搞好43个示范县区建设，以点带面，促进全省农村环境的改善，绝不能让农村再走先污染后治理的老路。

    娄勤俭强调，破解环保难题，根本在于深化体制机制改革。一要严格实施陕西省主体功能区规划，确定开发范围和强度，有效解决有些地方盲目开发、过度开发的问题，通过限制开发，促进产业布局的优化，对于与主体功能区定位不相符的产业，坚决予以关闭淘汰。二要建立科学的考核体系，坚决纠正忽视环境保护的片面政绩观问题，坚决摈弃以牺牲环境为代价的发展方式。三要完善资源有偿使用和环境损害赔偿制度，解决资源价格和违法成本过低的问题。要加快建立能够反映环境损害成本和修复效应的矿产资源定价机制，进一步完善环境损害赔偿制度，使资源和环境体现出应有的价值。四要推进排污权交易制度，着力破解一些单位减排积极性不高的问题。在已有试点的基础上，拓宽交易范围，加快实施覆盖主要污染物排放指标的有偿使用和交易制度，逐步使治污减排由政府的强制行为变排放单位的自觉市场行为，善于运用好市场这只手。

    娄勤俭最后强调，要进一步加强环境保护工作的领导，一是强化属地管理责任，各级政府对辖区环境质量负总责，政府一把手作为第一责任人要亲自研究、部署，确保各项措施落实到位;二是要加强环境保护的投入，要在整合环保资金集中财力解决重点区域、重点领域突出问题的同时，把环保经费纳入年度预算并逐年增加，鼓励企业加大技术改造，引导社会资金进入环保领域，形成政府主导、市场推进、社会参与的多元化投融资体制;三是要形成环境保护的合力。环保部门要加强自身建设，敢于担当，充分发挥组织协调和监督检查的职能，省级有关部门和市县要扎实做好各自负责的有关工作，努力形成加强环保的合力;四是要增强社会环保意识，积极开展环保宣传教育，使节约资源、保护环境成为全社会的价值取向和自觉行为。要保障公众环境知情权、参与权和监督权，支持媒体对破坏生态环境行为直接曝光。

    副省长张道宏在做工作报告时全面回顾了第八次全省环保大会以来的环保工作，分析了当前环保面临的形势和机遇挑战，提出了陕西省近五年的环保工作目标，即：到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2010年分别削减11.5%、12.9%、11.0%、12.9%;空气质量明显改善，重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，关中城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降15%以上，西安市细颗粒物浓度下降10%以上,其余地级城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上;渭河出省水质持续稳定达到Ⅳ类标准，汉江出省水质持续稳定达到Ⅱ类标准，丹江出省水质持续稳定达到Ⅲ类标准。集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

    张道宏强调，实现全省环境保护工作的既定目标，需要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的思维强化生态环境保护改革，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推进环境保护取得更大的成效。要真正把环境保护放在更加突出的位置，实施环境优先战略，下大力气解决好事关群众切身利益的突出环境问题，要突出抓好6项重点任务：一是要集中抓好“治污降霾˙保卫蓝天”工程，依法推进大气环境治理，全面落实政府区域治理责任。大力开展燃煤企业、燃煤锅炉、机动车、道路及建筑施工等大气污染整治，加快“气化陕西”步伐，大力实施“煤改气”工程，严格实施大气排污总量控制，把大气污染物排放总量作为环评审批的前置条件。实施污染企业“退城入区”计划，全面落实国家淘汰落后产业政策。建立雾霾观测预报预警机制，做好极端不利气象条件下雾霾污染应急处置;二是要下功夫解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。继续实施“一河两江”清水行动，确保渭河入黄断面稳定达到Ⅳ类水质，汉、丹江出境水质持续保持在Ⅱ、Ⅲ类标准内。强力推进重金属污染防治，到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治、事故应急和环境与健康风险评估体系，重点区域重金属污染物排放总量比2007年减少15%，非重点区域重金属污染物排放量不超过2007年水平。持续推进农村环境综合整治，大力实施农村环境综合整治，着力解决一批农村环境突出问题;三是要继续加大污染减排力度，强化结构减排，继续淘汰落后产能。强化工程减排，新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，脱硫效率达95%以上，脱硝效率达80%以上。强化管理减排。提高并严格执行涉水重点行业清洁生产标准、污染物排放标准，减少污染物新增量;四是用环保倒逼经济结构不断升级。不断优化生态环境发展空间，制定《陕西省产业准入目录》，实行项目环评审批与区域环境质量挂钩，与污染减排绩效挂钩。发展壮大环保产业，力争到2015年环保产业年产值实现500亿元;五是要切实保障环境安全。不断提升环境保护监管应急能力，重点防范环境风险，突出重点领域环境风险防控，严格核与辐射环境安全管理，确保万无一失;六是要动员全社会贯彻执行修订后的《环境保护法》，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

    会上，省政府与各市区签订了大气污染防治目标责任书，表彰了环保系统先进单位和个人，环保、发改、住建、公安等省级部门和西安市政府发言。西安市市长董军，环保部西北督查中心和省环境保护委员会成员、省级有关部门、各市区县政府、有关驻陕单位和部分企业负责人参加会议。