受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史在4月21日向全国人大常委会作国务院关于节能减排工作情况的报告。23日，第十二届全国人大常委会第八次会议分组审议该报告，常委会组成人员指出，做好节能减排工作需加强执法监督力度。  

    完成指标须靠“铁腕”  

    报告公布了“十二五”规划纲要六项节能减排约束性指标的完成情况，其中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未来两年仍需加大力度才能促成这两项指标完成。  

    对此，全国人大常委会委员李世明在审议时指出，“十二五”规划纲要六项指标是全国人大通过的具有法律效力的重要任务，是各级政府对全社会的庄严承诺，有关单位、部门应该从重视民生的高度，以高度的政治责任感，把约束性指标作为硬责任来担当、硬任务来完成。关键是怎么把措施在不到两年的时间内落实到位。一是要正视存在问题，分解未完成指标，形成完成指标的倒逼机制;二是要创新监管体制机制，针对部门监管职能重叠交叉的问题，抓紧理清各部门监管的责任和任务，切实增强执法监管的力度，严格执行法律和标准，真正解决守法成本高、违法成本低的问题;三是要真正建立并落实政府主要负责人负总责的目标责任考核机制，实施严格的考核、严明的奖惩，使“铁规”、“铁腕”真正铁起来。  

    依法管理还须执法有力  

    徐绍史在报告中提到，部分地区节能环保意识不强，执法能力偏弱，执法不严，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决，违法排污现象屡禁不止。因此，今后将完善激励约束机制，加强依法管理，强化环境行政执法与刑事司法的衔接，实行节能减排执法责任制，继续深入开展节能减排全民行动，加强舆论监督和社会监督。  

    对于环境执法能力不强、违法成本低的问题，全国人大常委会委员艾斯海提•克里木拜深有感触:“现在很多西部企业仍然在使用落后的技术、设备，导致大量的污染物排放出来，还有的企业白天开着脱硫装置应付执法检查，但一到晚上就停下来，还不是照样污染环境?”因此，他希望有关部门加强执法力度，提高企业的违法成本。  

    全国人大代表阎建国认为，应该大力倡导依法治国，从依法角度进行节能减排各项工作，使节能减排工作在依法、依规，在有法可依的前提下进行，同时，强化监督管理机制。“现在的监督管理机制还是不够的，监督力度不够就很难解决目前节能环保当中存在的问题，尤其是难以解决谁来监督、监督的权限问题。”他说。  

    加强宣传还要强化法制意识  

    “小时候，老师就教育我们要节约一张纸、节约一度电、节约一块煤、节约一滴水。这种意识教育一定要有，要从细节上做好工作。”全国人大代表刘群希望通过宣传教育，在全社会形成一种危机意识，将节能减排切实落在每一个人的生活点滴中。  

    全国人大代表傅莉娟说，节能减排的宣传内容方面既要从道德和传统出发，更要从法治出发。比如，垃圾分类是一个很好的节能减排措施，但目前所看到的还只是宣传、鼓励和倡导。既然是一件好事，不应该仅仅是提倡，而应该形成相关的制度规范人们的行为。 

    “需要营造更好的法制环境，以科学的态度采取切实有效的措施，奋斗三五年，将会初见成果。”全国人大常委会委员嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛也强调了法制意识对节能减排工作的重要性。  

    针对公众普遍关注的雾霾问题，徐绍史在报告中解释道，目前纳入约束新指标的污染物排放总量在减少，部分指标也有所好转，但是多种污染物排放量远超环境容量。对此，全国人大常委会多位委员给出了应对建议。丁仲礼委员建议将挥发性有机物纳入到约束性减排指标。龙超云委员希望加强区域合作，共同治理雾霾。梁胜利委员建议重视来自交通领域特别是汽车领域的节能减排工作。  

    张涛委员则发出呼吁:“希望发改委能够出台具体措施，让大家看到希望，不要让问题越来越严重。要让全国人民真实感受到环境有所改善。”