化解产能严重过剩已成为当前国家宏观调控的重点。据国家统计局调查，今年上半年，我国工业产能利用率为78%，是2009年第四季度以来的最低点。在各相关行业协会调查的39个产品中，有21个产能利用率低于75%，其中光伏、电石等产品甚至不足60%。

    “结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，惟此才能真正治愈产能过剩顽疾，促进结构优化和产业升级。”在接受记者采访时，中国节能协会常务副秘书长宋忠奎表示，化解产能过剩要与淘汰落后产能相结合。

    而清华大学环境学院教授张天柱则认为，化解产能过剩不能一味淘汰，最好是从消化、转移、提升、淘汰4个方向多方位发展，政府决策一定要及时给力。

    机制到位，淘汰设备也可用环保再利用的方式进行

    决策层一再强调，以重工业为主的产能过剩与污染治理有着密不可分的关系。“落后产能源源不断出现的原因，就是一开始产能达不到节能减排的要求和效果，造成原材料和资源被过度消耗，从而出现一个恶性循环。”张天柱说。

    业内专家普遍认为，我国部分行业的产能过剩是长期性、持续性的，在短期内很难被改善。“例如钢铁，当前普遍认为钢铁产业的消费峰值是8亿吨。落后工艺继续使用、规模不到位、产品高耗能但是生产线无法被很快淘汰，是因为还存在着人员安置等棘手问题。”宋忠奎说。

    对于产能过剩出现的原因，张天柱认为是机制跟不上的问题。“政府在政策制定、引导等方面或许已经达到了应有的高度，但是很多生产线在上马时并没有像国外那样规定使用期限和到期升级等内容。在国外，淘汰落后产能和生产设备的前提是储备技术已经到位，即使是淘汰设备也是用环保再利用的方式进行。”张天柱告诉记者。

    此外，业内专家指出，许多行业产能严重过剩还与集中性、爆炸式投资不无关系。在大项目导向的地区经济发展模式下，许多地方政府通过比较强大的资源调配能力，通过土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式来吸引投资，甚至利用行政手段对这些项目进行直接干预，造成了投资者行为的扭曲和投资预期的改变。

    为何投资审批制度没能管住这些投资？张天柱指出：“比如在需要靠投资来拉动经济增长的时候，投资审批制度反而成为大家都去争抢的稀缺资源。生怕过了这村没这店，造成投资者出现‘蜂聚’。这不仅扭曲了投资者行为，同时容易造成权力寻租。”

    产能过剩为结构调整提供“出口”

    衡量产能严重过剩的主要标准之一，就是对行业会不会带来灾难性的损害。“现在看来，产能过剩给我国经济带来的损害已经在所难免，并且在一些行业里已经出现。”宋忠奎说。

    据记者了解，当前，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业的产能过剩不仅造成资源的极大浪费，行业本身也在经受着利润剧降的阵痛。比如，今年上半年，整个电解铝行业亏损6.7亿元；2012年，水泥制造业全年利润总额同比下降32.8%，平板玻璃制造业降幅更是超过了60%。

    “各个省市之间只盯着GDP的较量，却看不到产能过剩对行业造成的损害。本来政府不应该用太多的行政手段对行业和项目上马进行干预，但现实总是本末倒置。”张天柱说。

    业内专家指出，由于我国的产业组织结构存在问题，如企业太过分散、竞争手段单一（主要靠打价格战）等，导致产能利用率低于正常水平，企业效益大幅下降，有些行业出现全行业亏损，甚至还出现一些逆向淘汰，即小企业、劣质企业淘汰大企业、优质企业。因此，持续蔓延且不断加深的产能过剩已成为我国的经济顽疾之一，亟须下大力气去解决应对。

    “眼下，如何高效有序地进行工业结构调整和经济转型是重中之重，而产能过剩则提供了这样一个出口，化解和治理产能过剩必须跟调结构、经济转型、治理污染结合起来。”宋忠奎说。

    市场的自主调控能力不可忽略

    本月初，国家发展改革委、工信部召开的“贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见电视电话会议”透露，电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定；2015年底前全国将再淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱；各地还将取消产能过剩行业用地优惠政策等。

    专家认为，化解产能过剩措施的实施，必将抬高行业进入门槛，对多个行业来说也是优胜劣汰加速洗牌的过程，对行业龙头企业将形成利好。

    “当然不可能只靠淘汰落后来化解产能过剩的紧张现状，还有市场的自主调控能力不可忽略。”张天柱指出，在化解产能过剩的过程中，应尽可能地发挥资本市场的资源配置功能，要实行严格的有保有控的金融政策。

    他认为，行政干预不应该过多，宏观调控一定要与市场机制相结合，单纯靠政府或者靠市场都很难打倒产能过剩这个“顽固的敌人”。

    “化解产业过剩是一个长期的过程，虽然每年都会有相关的政策出台，但是真正解决产能过剩的时间长短，也是由这些政策的执行力所决定的。”宋忠奎说。

    而多位专家认为，建立化解产能过剩的长效机制最关键。要让市场机制充分发挥作用，建立一种新型的准入制度，用节能、环保、安全生产等条件来对投资主体和市场主体进行约束。而在近期出台的《贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中也指出，要通过5年努力，初步建立起化解产能过剩的长效机制，使公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。