地方保护政策加码山西省长出面保煤救市

    煤炭经济下滑，习惯坐享资源收益的省份或开始扛不住了。继河南、山东、湖南、陕西出台煤电互保政策之后，山西再发煤炭经济新政“20条”，加入地方政府救市的行列。

    所谓煤电互保政策，即“省内煤保省内电，省内电优先使用省内煤”。随着市场资源供需条件变化，地方政府开始干预市场，以保护本地资源供应和财政收入。

    现阶段，互保政策偏重于后者，地方政府通过发电指标与煤炭采购量挂钩等方式，限制外省煤炭，变相托底煤价。不过，基于此，地方煤炭保护政策遭遇了电力行业的反对，煤炭调出省也有部分意见。

    山西救市：李小鹏出面一家一家谈

    煤炭行业的萧条正让山西资源型经济陷入困境。

    山西煤炭工业厅数据显示，上半年煤炭全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

    在这样的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭经济“20条”涵盖减免煤炭税费、金融支持、资源配置、现货期货交易等方面。在现阶段，可以立竿见影的莫过于暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金，减半收取煤炭交易服务费。

    除此之外，与河南、山东相似——对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜。

    山西省鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。

    五大电力山西方面有关人士告诉本报记者，目前山西正在做五大电力集团工作，省长李小鹏亲自出面一家一家谈，增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。

    目前，李小鹏已与华能、国电集团负责人完成会谈，接下来大唐、华电、中电投负责人将悉数到访山西。

    官方公开报道显示，7月初李小鹏就在北京与五大电力集团负责人座谈，希望电力企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作；进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作，积极构建和谐共生、共同发展的新型煤电关系。

    上述人士说：“五大电力之所以爽快与山西煤企合作，背后是以煤炭采购换取项目支持的诉求。目前各发电集团在山西争夺低热值煤发电项目，新一轮跑马圈地开始。这或许是新过剩的开始。”

    反对者不少：不利于资源配置

    去年底，国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”。

    中电联副秘书长欧阳昌裕认为，煤电互保带有行政干预市场色彩，人为设置障碍和省级壁垒，不利于市场化改革，也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求，希望国家有关部门对市场秩序出面监管。

    事实上，除电力企业反对外，河南煤电互保政策受到煤炭调出省山西、陕西的集体反对。

    陕西是产煤第三大省，2012年煤炭产量4.6亿吨，省内15家主力电厂耗煤4100万吨，外运量4亿吨左右。为拓展市场空间，陕西本地大型煤炭企业多与河南等省外电厂合作供煤。

    以陕西煤业化工集团为例，主动与五大电力开展上下游产业链合作，参股控股河南、山西一批燃煤电厂，以保证煤炭终端消费市场。但在地方保护下，合作电厂供煤量受到限制，煤电合作的优势或难以发挥。

    由于发电企业与地方政府之间的关系密切，对于地方保护政策因此不得不接受。此外，出于对发电指标的争取，条件较好的电厂消化河南高价煤仍有利可图，“但对于条件不好的合作电厂本应借煤价下降可以实现盈利，但地方保护后扭亏无望。”河南本地电厂人士说。