| 云南省资源节约活动实施意见 |
| 来源：不详 时间：2007/4/25 14:23:08 用手机浏览 |
为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，保障国民经济持续快速健康发展，国务院办公厅下发了《关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号，以下简称《通知》），决定从2004年-2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。结合我省实际，提出以下实施意见。
一、提高认识，进一步增强资源节约的紧迫感和责任感
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和进步的客观基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。近年来，省委、省政府非常重视资源节约工作，出台了《云南省节约能源条例》等法规、政策，认真组织实施可持续发展战略。有关部门紧紧围绕全省经济社会的健康发展，突出抓了节能、节水、节约用地、清洁生产、资源综合利用等工作，取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但我们还必需清醒地认识到，全省资源开发利用中还存在许多问题。一是我省资源相对丰富，但勘探程度不高，大型矿床不多，部分矿种如石油、天然气等重要资源短缺。二是我省是一个人多地少的山区省份，山区面积占了全省面积的94%，能够精耕细作的基本农田面积较少。据土地详查资料，全省约79%的耕地为旱地和望天田，灌溉水田仅有2099万亩，只占全省耕地总数的21%。三是全省水资源在区域时间上分布极不平衡，部份城市严重缺水，有的地区自然地质灾害频繁，水土流失、环境污染和生态破坏严重。四是我省还是一个资源消耗大省，目前，全省单位国内生产总值原材料和水资源消耗均高于全国平均水平，规模以上重工业中，采掘业和原材料工业所占比重达60%以上，因资源型企业比重偏高，对资源的开发利用方式较为粗放落后，高投入、高消耗、高排放，过度倚重资源的经济增长方式，不仅加剧了我省能源、资源紧张的矛盾，资源环境压力增加，而且制约着经济增长质量和效益的进步提高。《通知》贯穿党的十六大、十六届三中全会精神和树立科学发展观的要求，体现了党中央、国务院对资源节约和可持续发展的充分重视。我省各级、各部门要组织干部群众特别是领导干部，认真学习和落实《通知》精神，提高全省干部群众节约资源的自觉性，在全社会形成保护资源、节约资源的良好氛围。
二、采取有效措施，扎扎实实推进我省资源节约活动的开展
全省深入开展资源节约活动的目标是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，坚持可持续发展与节约并举，节约优先的方针，以提高资源综合利用效率为核心，以转变增长方式，调整经济结构为根本，以重点行业、重点企业为重点，加强服务，创新机制，完善政策，强化宣传，建立长效资源节约的机制。通过三年努力，使云南人民特别是领导干部的资源忧患意识、节约意识显著增强，有效遏制盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源的现象，资源综合利用节约技术和管理水平有明显提高，资源节约的法规、政策和标准不断完善。初步建立起市场经济要求的资源节约综合管理体系、法律监督体系和技术服务体系，全社会自觉节约资源的机制和氛围基本形成。到2006年，全省万元生产总值能耗由2003年的1.68吨标准煤降至1.59吨标准煤，下降5%以上；万元生产总值取水量下降5%；工业用水的重复利用率提高到50%以上，农业灌溉水利用系数达到38%；工业固体废弃物综合利用率达到40 %以上，其中煤矸石、粉煤灰综合利用率达到70%以上。
（一）加强政府指导和引导
各级政府和各部门要以科学发展观为指导，在编制"十一五"国民经济和社会发展计划和各类专项规划、区域规划、城镇建设规划中，都必须把资源节约和综合利用放在更加突出的位置，通过规划的制定和实施，促进资源利用效率的提高。省发展改革委、经委、水利厅要会同有关部门抓紧编制《云南省资源综合利用专项规划》、《云南省节能专项规划》，《云南省节水专项规划》，提出节约用材、节约用地、节约用能、节约用水的目标、对策和措施，指导全省资源节约工作。省国资委将资源节约综合利用工作纳入对企业的监管内容。各级政府要结合本地实际，研究制定开展资源节约活动的具体方案，明确三年内资源节约目标，落实到冶金、化工、建材、电力、煤碳等重点行业、企业及部门，做到有重点、有措施。统计部门要把资源节约的各项主要指标纳入统计体系内，定期分析，提出建议和对策。
（二）建立与资源节约型社会相适应的产业体系
按照走新型工业化道路要求，把调整经济结构作为资源节约的重要途径。一是大力发展生物制药、农产品加工、机械制造、电子信息等产业和现代服务及环保产业，促进产业升级、结构优化。二是加大重点产品、重点企业的技术改造力度，提高质量，降低能耗。进一步淘汰落后的工艺、设备、技术和产品。三是限制高耗能、高耗水、高污染产业盲目发展，严格执行钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业准入的条件坚决制止盲目投资和低水平重复建设。四是积极改善资源消费结构，提高资源利用效率，降低发展对资源特别是能源的依赖度，降低经济增长对资源的消耗。
（三）加大技术开发创新与应用力度，促进资源节约。
各级政府、各有关部门要重点支持在资源节约和综合利用中采用先进成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料项目。省科技主管部门要积极组织对重点领域和关键行业资源节约、综合利用共性、关键技术的研究开发和引进吸收，加速节能、节水新成果、新产品的实验示范和推广应用，加快高新技术对传统产业的改造步伐，有效提升全省资源节约、综合利用的整体科技水平，为建设循环经济和节约型社会提供有力的科技支撑。
（四）制定激励政策，创新资源节约机制。
各级政府要在资源节约活动中发挥表率作用，建立政府机构节能机制，制定政府部门节电、节水措施，确定能耗、水耗、物耗定额、支出标准。要深化政府采购制度，将节能、节水产品纳入政府采购目录，带头节约资源。各级发展和改革委、经委、财政、税务等部门要切实落实国家节能、节水和资源综合利用的激励政策，对资源节约和综合利用重点项目给予支持，鼓励企业开展资源节约。要充分发挥价格杠杆作用，促进资源节约长效机制的形成。全面落实经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为。
（五）充分利用两个市场两种资源。
加快实施"走出去"和"引进来"战略。要紧紧抓住新一轮生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，坚持"引进来"与"走出去"相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竟争，尤其是要做好与周边国家的经济技术交流与合作，更好地利用国内外两个市场、两种资源，缓解经济社会发展与人口资源环境的矛盾，拓展发展空间，促进共同发展。
（六）规范和完善程序。
在项目建设以及工程设计中，要严格执行《固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇章》的规定和《民用建筑节能管理规定》，认真落实节水"三同时"、"四到位"（节水设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入运行；节水计划、目标、措施、制度四到位）。可行性研究报告中应对原料使用、资源消耗、资源综合利用等进行分析论证，优先选用资源利用率高以及污染物产生少的生产技术、工艺和设备，并在建设项目设计、施工和验收等各个环节中加以落实。
（七）推进清洁生产，发展循环经济。
省经委要在组织开展清洁生产试点工作的基础上，会同省发展和改革委、环保局研究制定云南省清洁生产审核办法，加强对企业实施清洁生产的指导和管理，为全面推行清洁生产奠定基础。在重点抓好冶金、建材、化工、有色、电力（火电）、造纸等关键行业的清洁生产工作的同时，将清洁生产理念和措施推广到农业、建筑业、矿产资源开发及服务行业等社会各个领域。要引导生产企业实施废旧物的回收利用，努力实现各种废弃物减量化、无害化、资源化，推进循环经济发展。
三、加强组织领导，明确责任，务求将资源节约活动落到实处
深入开展资源节约活动是全社会的责任，涉及社会的方方面面。各级政府、各部特别是领导干部要站在全局和战略的高度，以科学发展观为指导，加强对资源节约活动的领导，精心组织，讲求实效，在全省广泛开展资源节约活动。
一是要建立健全资源节约责任制。各级政府、各部门要明确一位领导干部专门负责资源节约工作，将资源节约责任纳入其岗位职责当中，并进行定期考核，奖优罚劣。各部门要按照职能分工，加强协调配合，共同推进资源节约活动的开展。
二是要树立正确的政绩观。把节能降耗防污工作做在浪费和污染发生前的决策阶段，从源头上做到节约，消除以投入求速度、以消耗求发展的不合理状况。
三是加大政策法规的监督检查力度。要抓好《节能法》、《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》和《云南省节约能源条例》等法律法规的贯彻落实，加快制定、修改《云南省节能监察办法》、《云南省清洁生产条例》、《云南省重点能耗产品及能耗标准》、《云南省用水定额标准》等法规。建立健全我省可持续发展要求的法律法规体系，促进全省资源节约工作的开展。切实加强和规范执法监督，对违反法律法规浪费资源的行为坚决予以查处。省发展和改革委、经委要会同有关部门在全省范围内组织资源节约专项检查工作。
四是要在全社会广泛开展资源节约宣传活动。资源节约是一项系统工程，涉及全社会的方方面面，需要政府、企业和社会各届的积极参与、共同努力。根据国家发展和改革委、中宣部的要求，省委宣传部、发改委、经委起草了《开展资源节约宣传活动工作方案》，省政府批准后下发各州、市、各部门和新闻单位，进行集中和系列的宣传报道，营造强大的舆论宣传声势。省级各主要新闻媒体要按照集中宣传与经常性宣传相结合、重点宣传与普及宣传相结合的原则，采取灵活多样的方式、手段，定期、定时以专版、专题、专栏面向社会、面向基层、贴近群众，广泛持久地开展资源节约宣传活动。要向广大群众宣传资源节约在国民经济和社会发展中的重要作用和重大意义，突出宣传国家和省有关资源节约的方针政策、法律、法规及主要措施，介绍宣传典型经验、先进企业和个人，以及节能、节电、节水和资源综合利用常识，发挥舆论监督作用，揭露、批评浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象。倡导节俭、文明的生产、生活方式和消费方式，不断提高公众的忧患意识和节约意识，促进公众从自身做起，节约用水、节约用地、节约用能、节约用材，形成全民参与资源节约的良好社会风气，共同建设资源节约型社会。各级党校要组织对领导干部进行资源节约的培训。省电子政务网要增加有关资源节约工作的信息。各中心城市要开展形式多样的街头宣传活动。教育部门要按照"节约从娃娃抓起"的思路，让资源节约宣传活动的内容进学校、进课堂、进教材。总工会、共青团组织要根据各自特点，以多种形式在企事业、机关、学校、社会开展资源节约宣传活动。
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