| 广西开展资源节约活动工作方案 |
| 来源：不详 时间：2007-4-25 14:23:03 用手机浏览 |
为深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展。国务院决定2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用工作。现根据国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）要求，结合我区实际，制定《广西开展资源节约活动工作方案》。
一、指导思想
以党的十六大和十六届三中全会提出的"以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展"的战略思想为指导，坚持资源开发与节约并重，节约优先的方针，以发展循环经济为目标，以提高资源利用率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以节约能源、节约用水、节约原材料和重要矿产资源、节约土地资源为重点，逐步形成自觉节约的机制，建设资源节约型社会，以资源的有效利用促进我区经济社会的可持续发展。
二、总体目标
经过三年努力，使全区人民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，严重浪费资源现象得到有效遏制，资源节约技术和管理水平有较大提高，其政策、法规和标准得到较好实施，资源开发和配置趋于合理、优化，利用效率明显提高，资源瓶颈制约得到有效缓解，全社会自觉节约资源的机制初步形成，建设资源节约型社会迈出实质步伐。
到2006年，全区万元国内生产总值能耗下降5%；万元工业增加值取水量降至230立方米，工业用水重复利用率提高60%；工业"三废"综合利用实现产值60亿元；再生资源回收利用总值达25亿元；工业废渣综合利用率达到70%。
三、主要任务
2004-2006年，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约与资源综合利用工作，加快广西建设节约型社会的步伐，其主要任务为：
--广泛地、深入地开展资源节约的宣传教育，努力提高全民资源忧患意识和节约意识。
--加强规划指导，促进结构调整，进一步提高市场配置资源的基础性作用和资源利用效率，建立与节约型社会相适应的产业体系。
--加快技术创新和管理创新，全面提高我区对能源、原材料、水、土地等综合利用水平。
--推进资源节约法制建设，建立健全与节约资源相配套的政策、法规和标准。
--建立资源节约长效管理机制，完善有利于资源节约的市场机制，使节约资源逐步成为全社会的自觉行为。
四、推进措施
(一)加强组织领导，建立工作责任制。各级政府、各有关部门、各企事业单位要从树立和落实科学发展观与正确政绩观的高度，切实加强对资源节约活动的组织领导。各部门和单位的主要领导要负总责，分管领导具体抓落实，要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖励等管理制度，把资源节约责任制纳入日常管理和工作考核之中，做到层层有目标，职责明确，责任落实。政府机构能源消费在财政支出中占有较大比重，各级政府要率先垂范做好自身的节能工作，在资源节约活动中发挥表率作用。
自治区经委会同自治区发改委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、农业厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、工商局、质检局、环保局、广电局、法制办、总工会、团区委等有关部门和单位，建立资源节约活动协调机制，通过联席会议制度，研究制订政策措施，协调、指导和推动资源节约活动的深入开展。
各市要按照自治区的总体部署和各项要求，制订好实施方案，采取综合措施，扎实推进资源节约活动。
(二)加强规划指导，发挥宏观引导作用。各部门在研究制定"十一五"国民经济和社会发展规划，确定土地利用总体规划、城市总体规划、水资源综合规划和重大项目等各项工作中，要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把资源节约、降低消耗，开展循环经济和清洁生产列为重要内容，并贯穿于经济和社会发展的各项措施当中。
要合理开发利用和保护能源、矿产、土地和水等重要自然资源，不断增强资源对社会可持续发展的保障能力。对重要资源的开发利用实施招标、拍卖、挂牌，充分发挥市场合理配置资源的基础性作用，实行严格的资源管理制度。
自治区经委会同有关部门抓紧组织编制《广西节能规划》、《广西工业节水规划》、《广西资源综合利用规划》以及重点行业、重点流域内企业清洁生产的推行规划，提出今后一个时期全区节能、节水及资源综合利用、循环经济和清洁生产的目标和相关政策措施。各市应结合实际，制定出相关规划，组织开展资源节约活动。
（三）加快技术开发和推广应用，推进资源节约技术进步。有关部门和各市要认真组织资源节约关键技术的开发和产业化示范，重点支持一批资源节约和综合利用的技改项目，并通过现场推广、成果展示、技术交流等形式，加快先进成熟技术的推广应用。要重点推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统节能调速，高炉煤气回收、工业窑炉余热余能利用和建筑节能技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化和"零"排放技术、中水回用和海水利用技术；推广"三废"综合利用、再生资源回收利用、新能源和可再生能源开发利用等方面的技术。同时，尽快在电力、冶金、有色、建材、制糖、化工、造纸等高耗能、高耗水行业中建立资源节约技术创新体系，积极推动资源节约科技开发，加快科技成果转化。
(四)加快结构调整，提高资源节约的整体水平。要树立科学发展观，按照资源消耗减量化、资源化、无害化的原则，逐步降低经济发展对传统资源的依赖度，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。一是加快发展高新技术产业和服务业，通过产业政策导向，鼓励和引导发展低耗能、高附加值的高新技术产业，研究制定促进服务业的发展措施，积极培育和支持大型连锁经营、现代物流、中介服务等第三产业的发展；二是严格执行国家产业政策和行业准入条件，防止部分高能耗产业、行业的盲目发展和低水平重复建设，限制、淘汰高耗能、高污染产品，扶优扶强，促进优胜劣汰；三是引导资源型产业向加工型产业过渡，大力发展精、深加工产品，提高产品附加值，降低万元产值综合能耗；四是扶持一批资源综合利用优势企业上水平、上规模，逐步形成新兴的资源节约综合利用和环境保护产业，加速提高我区资源节约的整体水平。
(五)强化政策引导，完善激励政策，推行资源节约新机制。各市发改委和经委要会同有关部门，研究制定适合本地区特点的资源节约激励政策，运用价格调节机制，鼓励生产、销售和使用高效的节能、节水设备（产品）。进一步落实国家有关优惠政策，大力支持新能源、可再生能源开发和再生资源的回收利用，促进资源节约、综合利用和清洁生产活动的开展。抓紧制定地方节能节水配套法规，完善全区重点行业主要产品取水定额标准，引导资源合理配置和利用。要从深化政府采购制度改革入手，将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录，倡导绿色消费。
积极推行适应市场经济要求的资源节约新机制。有关部门和地方各级政府要支持建立和完善能源合同服务和节能融资担保机制，拓宽资源节约资金来源渠道，加大对重大资源节约开发示范技改项目的投资，加快资源节约新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用；各市要对当地节能节水监测机构的建设给予必要支持，进一步提高其检测能力和水平，为依法开展节能监测（如水平衡、电平衡、热平衡等用能平衡测试），为企业提供节能节水技术服务，提供必备的技术装备条件；进一步加强电力需求侧的科学管理，推行实施对重点用电大户能源效率评价制度。要按照《广西主要高耗电产品电耗最高限额（试行）》标准，对重点耗能产品单位电耗实行节奖超罚政策；要建立和完善信息发布制度，及时发布有关资源节约的技术信息；在推行资源节约新机制的同时，建立健全相应的监督管理机制。
(六)组织专项检查，依法监督资源节约工作。根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律法规，加强节能、节水和资源综合利用执法检查和监督。一要依法对电力、钢铁、有色、建材、化工、制糖、造纸等高耗能（水）行业企业和大型商场、宾馆、写字楼等公共设施进行节能、节水的专项检查；二是对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准等执行情况进行检查；三是对行业节能设计规范和增列固定资产投资项目可行性研究报告节能篇(章)的执行情况进行检查。对检查中发现的问题，限期进行整改。坚决关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目。
(七)推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率。认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区经委等部门关于我区加快推行清洁生产意见的通知》（桂政办发[2004]104号）精神，进一步加大全区清洁生产示范工作力度。要在电力、冶金、建材、化工、制糖、造纸等重点行业深入开展创建清洁生产企业的活动，逐步引导其它企业以及农业生产、建筑工程、矿产资源开采等领域和服务行业依法实施清洁生产。从源头上降低能源、物料的消耗，减少污染物的产生，努力实现生产过程资源利用的最大化，废弃物排放的最小化。
按照"减量化、再利用、可循环"的生态工业生产原则，切实抓好共伴生矿综合开发利用、工业"三废"资源化利用和废旧物资回收利用，积极推进制糖企业和林产工业开展循环经济示范和推广应用工作，从整体上推动生产和消费过程中产生各种废弃物的循环利用产业化进程，加快发展循环经济。
(八)采取多种形式，广泛开展资源节约宣传和教育培训活动。各级政府、各有关部门要围绕"大力推进节约降耗，缓解资源瓶颈制约"的主题，充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传资源形势，宣传节约资源、建立节约型社会的重要意义，增强人们的资源忧患意识与节约意识，使节约资源成为全社会的自觉行动。每年全国节能宣传周活动期间，以企业、乡镇、机关、学校和社区为单位，开展资源节约重点宣传和专题宣传。一是举办资源节约论坛，针对我区现有的资源状况和节约潜力，提出相关对策；二是采用喜闻乐见的宣传形式，全方位、大范围地开展群众性的节能宣传活动，使节能工作深入企业、农村、机关、学校、社区，引导全社会自觉开展资源节能；三是集中报道，宣传国家资源节约的政策、法规及标准，倡导节俭文明的生活方式；四是组织好资源节约的教育培训，不断提高资源节约的管理、执法监督和服务水平；五是树立一批资源节约的先进典型，曝光一批严重浪费、污染环境的案例。
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