在中欧光伏贸易谈判仍陷入胶着局面的背景下，国内光伏行业再次迎来政策大礼包。国务院昨日发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。同时，制定光伏电站分区域上网标杆电价，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

　　据了解，2015年中国光伏发电装机目标此前已经做出了四次调整。最早时，决策层曾考虑将这一目标定为500万千瓦；此后一度上调至1000万千瓦；在2012年5月8日的一场讨论中，再度上调至1500万千瓦。2012年7月7日，国家能源局下发了文件，将该目标再次调整到2100万千瓦以上。此次再次提到3500万千瓦，相当于在上一次目标上提高了67%。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，今年我国光伏行业一直处于产能过剩，政府一再提高装机容量目标，主要是出于扩大国内光伏市场，缓解行业产能的目的，同时可以推进清洁能源发展。这次提高装机上限，可能与之前的欧盟对中国光伏“双反”有关，政府力图通过扩大国内市场帮助光伏业渡过难关。

　　对于这次目标上调，光伏企业们表示“很振奋人心”，尤其是在当前欧盟“双反”形势不明的情况下，进一步放大的国内市场则给了光伏企业们以更大的发展信心。

　　晶科能源品牌总监钱晶表示，关于目标提升至3500万千瓦早有耳闻，“但是没有补贴政策、补贴年限等具体措施的支撑，这个数字没有太大的意义。近来，政府方面通过讲话、政策等形式多次为光伏企业发展做了明确的指示与鼓舞，在这些条件的支撑下，再谈这样一个目标则非常有意义”。

　　除了提高装机目标外，意见还提出，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

　　林伯强认为，光伏发电采用标杆电价能提前预期收益，可以减少一些盲目投资和过剩产能。全国太阳能资源分布不均，发电成本也不相同，目前采用统一的价格不够人性化，分区域来制定上网标杆电价更加符合实际需求。

　　“20年，这就相当于终身补贴了。一般的分布式光伏电站最多运营时间也就在25-30年，尤其该项目的投资成本回收周期最多就20年。之前，人们都担心，光伏补贴政策时间不定，可能会出现变动，而这一次被确定了，显然会极大地激发起更多投资者的信心。”英利负责人表示。在林伯强看来，虽然这次政府为光伏行业又出台了多项利好政策，但还需要加快出台相关细则，尽快把消息利好转变为企业利好，发挥政策的真正作用。