| 节能降耗牵动宏观调控神经 “硬指标”软不得 |
| 来源：不详 时间：2007/4/25 8:58:36 用手机浏览 |
2007年，宏观经济平稳无跌宕成为许多经济学家的共识。一些十届全国政协委员指出，节能降耗、污染减排将牵动今年宏观调控的神经。他们认为，节能减排政策将在很大程度上影响到投资增速、乃至GDP增速在今后几年的“表情”,也将使经济结构呈现出不同的“脸谱”。
投资反弹仍需警惕
全国政协委员、著名经济学家张卓元认为，今年宏观经济运行仍将保持良好势头，但投资反弹的压力仍然较大，宏观调控对此不能掉以轻心。节能减排等政策措施应当成为抑制投资盲目增长的重要手段。
国家信息中心、国家发改委宏观经济研究院等权威机构发布的预测报告均指出，固定资产投资增长速度回调幅度有限，全社会投资增速仍将保持在20%以上。而去年我国全社会固定资产投资比上年增长24%，其中城镇投资增长24.5%。
国家发展和改革委员会主任马凯也强调，今年要坚持实施稳健的财政政策和货币政策，加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压。
张卓元分析，投资反弹压力大有多方面的原因。一是近两年来，我国企业盈利能力大幅增强，利润率相当高，这不仅大大提高了企业自主投资的能力，也增强了其扩大投资的自觉性。数据显示，2006年，我国规模以上工业企业实现利润18784亿元，比上年增长了31%。
“与此同时，我国资金使用成本、土地成本、能源成本都比较低，这实际上鼓励了投资。”张卓元说出了投资反弹压力大的第二个原因。他认为，宏观调控应该打出加息、节能降耗等“组合拳”，这可以提高投资活动的成本，限制投资膨胀。如果后者的各项政策能得到严格落实，那么，将对控制投资盲目增长起到“杀手锏”的作用。
“硬指标”软不得
张卓元委员强调，节能降耗、污染减排等各项政策要对控制投资膨胀起到实际作用，关键还在于落实。他认为，这些宏观调控的“硬指标”，千万软不得。
“目前的形势极为险峻，节能减排的压力特别大。”张卓元说。国家统计局近日公布的“2006年国民经济和社会发展统计公报”显示，去年我国单位国内生产总值能耗同比下降1.23%，远远低于能耗下降4%左右的预期目标。此外，除2006年，我国近4年的能源消费增速几乎都超过了经济增速。2003年到2006年，我国能源消费增速高达15.3%，16.1%，10.6%，9.3%，而同期GDP增度分别为10%，10.1%，10.4%，10.7%。
全国政协委员鲍义志认为，全国各省区要实现节能降耗目标的难度都非常大，而目前尚未建立规范的节能降耗监测体系。去年，国务院批复了《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》，北京、上海等省市仍保持单位GDP能耗下降20%的目标；陕西、内蒙古、吉林、山东四省区的能耗标准有所提高，为22%至30%；福建、广东、广西、海南、云南、青海和西藏七省区的能耗标准有所降低，为12%至17%。
张卓元指出，节能降耗难度大与我国产业结构密切相关，主要是轻重工业增长结构不均衡；钢铁等高耗能产业发展过快。他说：“如果要实现节能减排的预期目标，就得控制这些高耗能产业的发展，甚至是放慢经济发展的速度。”
国家发改委公布的数据显示，去年，我国轻、重工业增速差距由上年的1.8个百分点扩大到4.1个百分点；部分行业落后产能比重依然较大。钢铁行业约有1亿吨落后产能；现有焦化、电石、铁合金生产能力中，约有50%达不到市场准入标准。
接受记者采访的委员均表示，难度越大，越不能松懈，宏观调控应当把紧节能减排这个关键环节，不仅仅要倚仗行政手段的“威力”，更要注重经济手段的运用。
调控须寻长效机制
一些委员建议，应该抓住全面推进节能降耗的契机，理顺各种生产要素之间的价格关系，探索建立宏观调控的长效机制。
张卓元委员认为，目前我国的宏观调控主要是倚仗行政手段，但“资金使用价格低廉、劳动力价格低、能源价格低，没有环保负担，也就是说，从经济上是鼓励投资的。”他说：“这就造成了以行政手段为主的调控压不下快速增长的投资。”他建议，应当逐步地、适当地提高能源、资源价格，提高职工工资。
政协经济组的一位委员认为，理顺各种生产要素之间的价格关系最重要，有利于建立宏观调控的长效机制；但这个过程非常漫长，涉及到了经济增长方式转变、产业结构调整等一系列深层次问题。
国家信息中心的一份研究报告指出，要实现节能降耗目标，唯一有效的办法是通过市场手段，提高资源价格，让价格来调节供需。同时，提高资源价格可以增加相关行业和企业的生产成本，促进企业向技术密集型转型，提高生产效率，加速经济转型。
这种探索有望在今年深度推进。发改委主任马凯曾在全国发展改革工作会议上强调，今年要以节能降耗和污染减排为重点，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。国家信息中心专家高辉清说，“一抓三促”意味着节能减排在宏观调控中拥有更大的权重，也成为影响经济发展的重要把手。
“这种调整会非常慢，但应该尽快着手。”张卓元说。
|
|
|
|
|
|
|
|
