作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位ＧＤＰ能耗结束了连续三年上升，转为下降１.２３％。但是，２００６年提出的节能目标是单位ＧＤＰ能耗下降４％左右。

　　“节能最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程。节能工作一年只可能有进展，五年就可能有显著变化。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲解释说。

　　秦池江代表指出，当前我国经济发展进入工业化加速阶段，重化工业的快速发展使得能耗强度上升，这使节能工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展，节能工作必须加强。“十一五”单位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的目标具有法律效力，一定要完成。

　　记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到２０１０年完成是没问题。”

　　２００７年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的８项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

　　一些代表认为，随着我国经济现代化的进程，低能耗的服务业将加快发展，产业结构的升级必然使得能耗下降。只要国家继续加强对高耗能产业的控制，采取扶持措施加速提升产业结构，“十一五”节能目标完全能够实现。