上半年降耗指标不跌反涨，为“十一五”单位GDP能耗年均降低4%的目标笼罩上了一层阴云。为此，国家发改委正在紧锣密鼓地酝酿新一轮降耗指标分解办法。

    日前，31个省市都“领回了”自己“十一五”期间降耗指标。7月25日，国务院常务会议讨论原则通过了“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标分解方案，并要求各地区在第三季度将GDP能耗降低指标分解落实到各地、市、县。

    业内人士分析，GDP能耗是一个相对于区域经济的指标，通过层层的行政性分解，似乎是立竿见影的办法。但是不能排除地方玩变通指标数字的游戏——在“分子”能耗总量一定的情况下，通过加大“分母”高科技企业的产值，最终得到单位能耗下降的字面结果。因而，能耗降低要真正得到落实，仍要归结到具体的行业产业领域。“我们的分解方案涉及到40多个行业，包括交通、民用等。”上述发改委人士称，现在初步结果已经有了，正在内部组织专家组征求意见，预计今年10月中旬出台具体政策。

    今年上半年全国单位GDP能耗增加0.8%，众多行业为此作出了“贡献”。由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合公布的数据表明，从主要行业单位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，钢铁下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，纺织下降5.5%，电力上升0.8%。“我们设计的方案是，考虑本行业经济增加值的前提下，再按一定比例来分解。”上述人士解释分解标准说，“重点是高耗能行业，尤其是电力、交通等。”除了把指标向行业分解，上述发改委人士还透露，他们正在研究重新考量目前各省市已经公布的“十一五”期间降耗指标。“我们设想按新的指标对各省市进行第二次分解，要分析他们领回去的目标是不是有更多的节能潜力可挖。”据透露，目前各地区的“十一五”降低能耗指标都是各省市自主申报。从总体上看，高于全国20%水平的占少数，如北京25%、河北20%、山东22%、内蒙古25%，最高为吉林30%。很多省市指标低于20%，这对实现全国降耗20%的目标造成了巨大压力。“我们正在通过对一些案例省份的研究，给出一个各地最佳承担的比例。”上述研究人员说。