| 怎样正确看待节能产品与政府采购 |
| 来源：不详 时间：2007/4/25 8:55:48 用手机浏览 |
2004年底财政部、国家发改委联合发布了《节能产品政府采购实施意见》(以下简称《实施意见》)，今年4月16日，两部委又对2004年公布政府采购清单进行了调整，调整的目的在于扩大节能产品政府采购范围，确保节能认证产品的有效性和准确性，为分步骤实施提供准确的参考标准。众所周知，世界上许多国家都在推广高效节能产品，以降低能源消耗，减少公正财政支出，缓解日趋紧张的能源压力，从内部寻求约途经。改革开放以来，我国经济持续高速发展，能源消耗增加迅猛，能源形势日趋严重，夏季用电高峰时全国范围内曾出现过拉闸限电现象，这是经济发展带来源紧张的一个鲜活例证。我国虽然十分取得了一定成效，但不容否认我国的能源利用效率比发达国家低约10个百分点，是产值能耗较高国家之一，因此推行节能产品采购制度刻不容缓。在实施过程中，笔者认为还要深入研究《节约能源法》与《政府采购法》之间的无缝衔接问题，使得依法办事与公共政等功能都能得到展现。
一、各级政府要充分认识到节能工作的重要性
可以这样说，当今世界经济发展表象的背后，能源的争夺已成为焦点与公开的秘密，特别是原材料与石油的稳定供给与供给地的选择，已成为一个国家经济建设的战略目标之一，往往要动用政治、经济、外交、文化等多方面手段，国家领导人也频繁展开处交攻势。我国的能源形势不容乐观，现在有相当一部分石油靠进口，中东市场石油供给有许多不稳定因素，从战略角度考虑必须开辟新的石油供应地。西方国家甚至还指责我国规模经济发展耗费了世界的能源，抬高了油价，严峻的能源供应形势，国际关系微妙变化，显示了能源战略地位极其重要性。作为财政支出的各级政府机关一定要充分重视节能的重要性，不要认为节能离自己很遥远，或者认为使用了节能产品也不能省多少能源，岂不知涓滴汇成大海，有人认为节能与政绩工程无关，不愿投入很大精力从事看不见摸不着的事务，其实这些观点都有失偏颇。《节约能源法》第七条规定，任何单位和个人都应当履行节能义务。第二十一条又规定，用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低能耗。叫人难以相信的是，本来应该带头做出表率的各级机关事业单位，却成了浪费能源的主要对象，细究起来就是从随时关灯、随手关水龙头这些细微处着眼也大有可为。因此各级政府机关要制定节能规章制度，政绩考核中不光要加入社会经济发展指标、社会和谐指标、绿色环保指标，更要加入节能指标概念，政府各部门要层层分解责任，广泛宣传节约产品目录，采购物品时在同等条件、同等性能指标下，优先考虑节约产品采购，政府采购管理部门要制定节能产品采购细则，调整政府集中采购目录范围，把节能清单纳入集中采购目录范围，实行集中采购，在预算编制与执行方面要向节能产品倾斜，集中采购机构按法定程序实施采购，保障环保节能产品一路绿灯。
二、节能产品清单与非节能产品
已公布的节能产品清单涉及节能产品（空调机、冰箱、荧光灯、电视机、计算机、打印机）与节水产品（便器、水龙头）两类。节能产品清单是国家认可的节能产品认证机构作出的，具有权威性，但从量上来看，仅涉及到耗能产品的很小一部分，说明了清单认证难度大，达到节能标准的产品不是很多，可选择性不强。虽然说节能产品具备了节约财政资金的效果，具备公共政策调节功能，但是非节能产品不是一无是处，因此要正确对待这两类产品：一是选定节能清单类的采购项目将受到鼓励。各级政府推广节能产品清单时，不得搞一刀切手法，如让采购人申报采购计划时指定清单内的品牌，认为这样就是执行节能产品清单目录了。财政部18号令第六条明确规定，不得指定品牌采购，因此正确处理好节能采购清单与政府采购执行衔接的问题。笔者认为既然清单目录内同一类别制造商超过三家，且产品型号多样，就应该以不定品牌采购为宜，但在形不成规模效应、无采购预算、零星重复、采购时限紧迫的询价项目中，可以定品牌采购，提倡选定节能清单目录，但所定品牌必须有三家以上不同法人代表的代理商参与报价，形成充分竞争。二是非节能产品目录内的产品应有公平的政府采购参与权。节能产品清单是国家权威机构经过多项指标认证而最终形成的，具有行业指导性与一定程度的强制执行力，但实行节能产品采购不得排斥非节能清单内产品，不得剥夺政府采购法规定的供应商公平参与权。《实施意见》要求采购人应当在采购文件中明确提出对产品的节能要求、合格产品的条件以及节能产品优先采购的评审标准，实行招标方式采购的，评分权重中要设置节能分值。当然评分标准包含价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、响应程度等，节能分值仅是众多指标之一，且权重标准不宜过大，国家应该拿出一个统一的分值标准，便于各地执行，招标采购中非清单产品中标也是合理的。对于采取非招标方式采购的，采购人若要事先确定了节能产品中标优先原则，则有明显存在指定品牌之嫌，特别是询价采购采取以价格最低原则为中标条件时，操作起来有一定难度，各级财政部门在此领域要多作研究，拿出切实可行的方案。
三、节能产品实施不得强制执行
节能产品采购虽能达到降低政府机构能源费用开支、节省财政资金、推动企业节能技改与科技进步的效果，却不能强制执行，只有在技术、服务等指标同等条件下，在增加节能权重基础上优先采购，强制节能产品中标不符合采购法的具体规定。可以通过宣传发动，全面公布节能清单产品来刺激非节能产品生产企业进行技术改造，淘汰落后材料与工艺，达到节能要求与国家标准，以便尽早列入节能清单行列，与节能产品站在同一跑线上参与政府采购项目竞争，也许这种方式比粗暴式的“刮风”要来得稳妥得多。
四、要具体规定节能产品的节能标准与技术指标
《实施意见》中指出采购人应当在政府采购招标文件中载明对产品的节能要求，这句话讲得比较含糊。由采购人拿出对所采购产品节能要求，似乎有点强人所难，或者说操作性不强，这个标准应该由《实施意见》法规制定者明确规定。然而笔者 在财政部与国家发改委下发的文件中没有看到具体标准，这样一来，强调让采购人提出节能要求结果只能是照“节能清单”执行而已，根本没有具体的标准可言。权威部门对这项基础性工作还是要重视起来，一要提出具体节能标准与技术指标，使得采购当事人操作起来有依据，提高工作透明度，有利于节能清单迅速推广。二要给予节能清单外的企业一个改进与参考的标准，使之能够找出差距，找寻到努力的方向，同时客观指标的公布也使得清单目录更具有说服力，便于企业的监督与投诉，也有利于发现封闭的认证系统存在的不足，便于及时纠错，从而进一步提高认证质量。三节能标准与技术指标要经过权威论证，具有可行性、指导性与先进性，应结合行业最高标准，适当超前于企业目前条件下的平均指标，从而给低标准企业指明发展方向，尽快达到同类产品的节能要求。对于条件成熟的项目要尽量接轨国际标准，放眼世界先进水平，标准的制定要能带动全行业技术革新，具有适宜的挑战性，同时节能标准制定也不是一成不变的，要随时调整提高，要与行业协会，科技部门通力协作，确定好节能标准，引领行业实现国家节能战略目标。
五、节能产品认证是一项焦点与敏感工作，各项工作要统筹兼顾
首先认证机构的选择是关键。认证机构主宰着哪些企业及其产品进入节能清单目录，也就是左右着企业在相当一段时间内是否有政府采购的优先权，因此认证机构要具有资质技术力量、权威性认证水平与道德素质。对企业与产品的认证标准要统一，要保持客观公正，为慎重起见最好有几个具备认证资质的机构同时对企业与产品进行评估，再综合几家意见进行确定，尽可能保持客观性。其次，认证结果公开化。节能清单范围内的企业与产品评估认证结果要在一定范围内公布，同时也要公布认证机构名单，便于接受社会监督，信息与过程的公开是防止暗箱操作，寻租腐败、渎职等行为的最有力的武器。第三，节能产品认证证书有效期限不宜过长。节能产品认证证书有效期应根据该产品节能指标而定，节能性能优技术含量高的产品可以稍长一定，反之则宜缩短，从这次节能清单上看，普遍没有超过5年的，这也与节能指标不断完善与提高有关，与社会发展和科技进步有关。
六、节能清单的种类与范围要不断增加
随着节能产品技术及市场成熟度的不断发展，节能清单范围要扩展。目前的清单种类单调，还没有涵盖政府采购涉及的所有耗能领域，一些在能源节约方面大有作为的项目尚未列入清单范围，就是已列入清单的项目中，也仅仅包含了少量的企业品牌，许多企业与产品尚被拒绝于清单之外。清单公布以后，这些企业会认识到自己的差距，认识到失去政府采购蛋糕后对企业发展的不利因素，认识到节能产品具有的战略性前提，一定会加大技改力度，提升产品的节能指标，争取达到认证标准。从这一层面上说，节能清单目录要适时增加，笔者设想在原有证产品认证有效期内，要制定长远发展目标，有计划有步骤地对清单内企业尚未列入清单范围的产品，以及清单外企业与产品进行认证，一旦符合确定的节能标准，就要补充进清单目录，考虑到企业技改投入以及社会经济快速发展因素，节能清单以一年调整一次为佳。重视节约能源工作，也
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