伴随欧盟对华光伏反倾销初裁出台，欧美“双反”已相继落靴，合力围剿中国光伏业的态势已成。面对贸易壁垒高筑的残酷现实，原料和市场“两头在外”的发展模式越发难以为继，尽管一些龙头企业已经做好海外代工甚至建厂的准备，但更多企业对于海外市场已然心灰意冷、退意萌生。另一方面，自从去年下半年起，提振光伏内需已被政府提上日程，一系列“光伏新政”扶持政策更是有望近期落地。一边是海外发展受阻、另一边是国内前景向好，光伏产业收缩战线、回流国内或许已是大势所趋。

　　虽然身处逆境，但对于那些“海归”的光伏企业而言，他们转战国内最大的顾虑却既不是资金、也不是土地，而是政策和市场环境。一些光伏人坦言，相对欧美明打明的贸易壁垒，他们更担忧国内那些形形色色的潜规则和腐败。的确，即使一万遍呼唤“你快回来”，也远不如给光伏企业创造一个畅通、公平、开放、透明的市场竞争环境来得实在。

　　光伏怎沦为“阳光”下的暗箱

　　很多海归创业的企业家，在中国最大的困扰往往是“水土不服”。除了与欧美发达国家在社会发展阶段、经济水平方面的显著差异外，最为海归们诟病的当属中国社会的功利化倾向。各行各业“拼爹”层出不穷，靠关系、走捷径大行其道，政令不畅、法制不彰而形形色色的潜规则盛行。不幸的是，中国光伏业在这方面的纪录并不光彩。更有人直言，在中国运作光伏项目，就是打着“阳光”的幌子干暗箱操作的勾当。

　　沦为众矢之的的，首推“金太阳”示范工程。从2009年以来，中国光伏产业通过“金太阳”获得了数百亿元的补贴，但与巨大的投入相比，产出似乎总是差强人意。究其原因，虽然出台初衷是好的，但其中漏洞明显、缺乏监管，导致实施中走形变样，大量补贴资金被骗取套用，一些企业和相关利益群体借机敛财，光伏业由此成为腐败的重灾区。

　　即便是很多已经建成的光伏项目，其建设的初衷就是为了骗取国家补贴，或者作为地方政府的形象工程及变相敛财的工具。以号称亚洲最大的南京南站为例，投入运营两年多后，其屋顶光伏项目却迟迟未启用；在舆论压力下，这一全球最大的单体光伏建筑一体化项目，才定下了并网发电的时间表。显然，南京南站之所以不急于并网，在于当初拍板投建屋顶光伏项目就既不为盈利也不为供电，根本就是冲着拿补贴和撑门面来的。

　　还有，从实际进入“金太阳”的企业来看，大量国有企业充斥，而作为光伏市场主体的民营企业则相对寥寥。一方面，是因为国企与政府的关系硬，占据“近水楼台先得月”之利，在申报、审批各个环节享受“绿色通道”待遇；此外，国企家底厚、不怕亏，所以敢于低价承揽光伏电站，而不大顾忌实际收益前景。更有甚者，通过私下公关“打通关节”，导致不具备资质的企业也混迹其中；或者在电站建设中以次充好，补贴到手则万事大吉。

　　光伏业通行潜规则大起底

　　如今，饱受诟病的“金太阳”终于日薄西山，并将被更加公开、公平的度电补贴模式所取代，但这绝不意味着光伏行业里的那些违规、腐败行为从此没有立足之地，中国光伏业就此海晏河清。只要政府着眼拉升GDP、给自己脸上贴金的思路不变，只要部分企业指望通过暗箱操作发横财的歪脑筋不改，权力寻租和花样翻新的潜规则就不会轻易绝迹。

　　笔者就中国光伏业通行的潜规则大致做了个盘点。首先是光伏项目审批手续繁琐、审批费用高昂。通常一个50KW分布式光伏电站的全部投资才50万元，而办全前期审批也需要差不多50万元，这不是笑话吗？从手续来看，目前一个电站从申请立项到最后并网发电，中间要经过项目核准、路条、可行性研究报告、环境评价、规划、并网、土地许可、安全、验收等关键环节，涉及至少十多个政府机关、盖四五十个章，长路漫漫。这就是现在国内光伏电站投资者所面对的残酷的行政环境。审批环节过多，权力寻租的空间就大，既滋生腐败、又延误商机，给投资者带来巨大的额外负担，更造成光伏电站的隐性投资高企。

　　其次是地方保护主义、地方利益至上。有些西部省市硬性规定，要在当地建设光伏电站，享受税收、土地方面的优惠，就必须配套投建一定规模的光伏制造企业、解决一定数量的就业人口，还美其名曰“全产业链投资”。毕竟就中国现阶段来看，能够实现全产业链运作的光伏企业并不多，更多的企业还是专注于某一个环节或者领域。所谓“术业有专攻”，建设电站在行的，未必就一定擅长制造光伏电池，如今为了地方政绩搞“拉郎配”、人为制造投资门槛，只能让那些老实干事的企业望而兴叹。如今，大量次品组件充斥于西部电站，虽然装机容量上去了，却给电站运营带来隐患；因为这些投资商根本就没有想过什么投资回报问题，有些就是奔着地方政府的优惠政策来的。

　　再有就是一些地方为了展示形象或通过工程建设捞取利益、而电力企业为完成国家任务指标而建设光伏电站。前面提到的南京南站屋顶光伏项目，就属于这一类形象工程的产物。毕竟全球最大的单体光伏建筑一体化项目落户当地，的确给地方政府长脸；至于这个项目的投资回报前景如何、电力消纳等，反而不在考虑范围之内了。这样的光伏项目，本质上就是打着新能源的幌子堂而皇之地浪费国家资源。还有，“一个巴掌拍不响”，能够承揽这类项目的必定是有门路、有背景的企业，普通企业根本无缘置喙。事实上，少量政策制定者与企业过于密切，甚至存在官员家属从事光伏产业的现象；部分官员还或明或暗地在企业任职领干薪，明目张胆地为企业输送利益。

　　光伏电站建设中的以次充好乱象之所以屡禁不绝，还在于“中国特色”的销售模式。有业者曾经说过，在中国销售光伏产品，首要的不是看质量和品牌，而是看你的价格是不是足够低，采购方经手人能不够拿到回扣。在这一潜规则的导向下，没有赢家的恶性价格战成为必然的恶果。而在开拓海外市场的过程中，一些中国企业依然乐此不疲，把这种无序的低价竞争烧到欧美国家；最终不但败坏了中国光伏业的整体形象和信誉，更是授人以柄、为欧美指控中国搞倾销提供了现成的口实。

　　打扫干净屋子再请客

　　其实，类似的潜规则还数不胜数。背后的根本原因，在于中国光伏业与政策关系过于密切，所以基本上政府机构存在的各种弊端光伏都能沾上边。平心而论，中国政府对光伏产业的扶持力度不可谓不大，但政府的扶持在执行阶段大多被扭曲，没能产生激励企业创新的效果，反而使得真金白银的补贴和各种优惠最终沦为各方争抢的唐僧肉，项目审批成了各路衙门雁过拔毛的好买卖。中国光伏业的整体沉沦，虽有外部大环境的拖累，但与行业精神沦丧、潜规则盛行无疑更有着莫大的关系。

　　如今，面对那些从欧美市场回流的光伏企业和人才，提供扶持、助力发展是政府的分内之事。但在这之前，政府首先要弄清权力的边界在哪里，不大包大揽、不越俎代庖，市场的交给市场、行业的交给行业，自觉克制乱伸手的冲动。还有，打扫干净屋子再请客，肃清光伏业内长期存在的积弊和流毒，让各种或明或暗的潜规则无所遁形，还中国光伏一片朗朗乾坤，就是给这些归来游子最好的见面礼。