2020年9月22日习近平主席在联合国大会上宣布中国碳达峰、碳中和目标

昨天下午，国家主席习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和基本思路和主要举措。

正是在这次会议上，习近平将新能源提到了一个前所未有的高度。习近平指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作，

要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动。

接下来是前所未有的提法。习近平指出：

“要深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”

这是习近平首次将新能源和主体联系在一起。

首先，什么是新能源？在习近平的这次讲话中，习近平同时使用新能源和可再生能源两个提法，这两个名词内涵是不一样的。

一般认为，新能源就是指风电和光伏。一世从最近国家能源局局长章建华接受《中国电力报》的采访中得到了依据。

章建华提出，“要制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网。”

在国家能源局长的话语体系里，新能源的内涵就是风电和光伏，这自然也是习近平所指的新能源。

所以，习近平的讲话进一步引申，即

“构建以风电、光伏为主体的新型电力系统。”

根据国家可再生能源规划，可再生能源内涵除风电、光伏外，还包括水电、光热、生物质能、海洋能等。

如何理解风电、光伏占主体呢？

一世以为，从碳达峰、碳中和的角度，仅风电、光伏装机占主体来减碳是不够的，关键在于实现风电、光伏发电量占主体地位，火电少发甚至不发，逐步退出，围绕能源电气化，电力清洁化路径，才能有效向碳中和迈进。

有意思的是，今年2月26日，国家能源局下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，没有提及2021年风电、光伏的装机目标，反而用了一个发电量目标。

这份意见稿提出，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量达到11%左右。

这个比例相比往年是一个较大的提升，但距离风电、光伏占主体地位（起码超过50%），

路漫漫其修远兮！

习近平主席的“构建以风电、光伏为主体的新型电力系统。”是在“‘十四五’是碳达峰的关键期、窗口期，要做好以下几项工作。”的语境下提出的。

这是否意味着“十四五”风电、光伏成为主体就要实现？

一世以为不是。

其一、根据此前习近平主席在2020年12月12日气候雄心峰会上的阐述：2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右；风电、光伏累计装机12亿千瓦以上。

非化石能源比风电、光伏内涵要大得多，到2030年才占比25%，且以风电、光伏2030年累计12亿千瓦以上的目标，如果风电、光伏“十四五”占主体，就和习近平在气候雄心峰会上的讲话冲突了。

其二、“构建以风电、光伏为主体的新型电力系统。”这句话落在新型电力系统，是“十四五”要构建一个新型电力系统，能够适应风电、光伏为主体的电力结构。

一世理解习近平主席这句话的意思是，风电、光伏未来是要在电力系统中占据主体位置的，“十四五”期间，要构建一个能够适应风电、光伏占主体地位的新型电力系统。

习近平昨天在中央财经委员会提出“新能源主体”看似突兀，实际和习近平的思想一脉相承。

习近平2013年开始担任国家主席。

中国“十二五”规划就提出要绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划发布于2011年。

习近平在“十三五”规划中注入更多自己的思想，“十三五”规划首次提出要推出生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设放在同等重要的地位。

在“十三五”规划中，生态文明包括环境治理、生态修复也包括积极应对气候变化。

2015年11月30日，习近平在气候变化巴黎大会开幕式上讲话，将生态文明作为前提，宣布中国的碳达峰目标。

2019年第三期《求是》杂志发表了《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，系统阐述了习近平的生态文明思想。

据这篇文章，习近平的生态文明思想中，重点还是环境污染的治理，要绿水青山，也要金山银山。里面也提到要参与全球环境治理，这其中包括应对气候变化，但不是占据一个主要的地位。

关键的变化出现在2020年的9月。

9月22日联合国大会上，习近平主席发表讲话，称“人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球”，并提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

这是中国主动加码减碳承诺，并首次提出碳中和目标，习近平的讲话震动了能源圈。

在这之后，习近平多频次提及碳达峰、碳中和目标，语气越来越强烈，并设置更细化目标，逐步将风电、光伏推上前台。

2020年11月17日，金砖国家领导人第十二次会晤上，习近平强调，中国的碳达峰、碳中和目标，将“说到做到。”

气候雄心峰会上，习近平首次专门为风电、光伏设置目标，提出2030年风电、光伏累计装机量要达到12亿千瓦以上。

2020年中央经济工作会议，习近平将“要做好碳达峰、碳中和工作”列入2021年八项重点任务之一。今年两会，碳达峰、碳中和首次进入政府工作报告。

在这之后，是昨天的中央财经委员会第九次会议，习近平主席在讲话中将新能源（风电、光伏）明确为将来电力的主体。考虑到要达到碳中和，能源电气化不可避免，这实际意味着

风电、光伏将成为中国未来的主体能源。

一世以为，习近平主席将风电、光伏提到如此之高的战略地位，不仅有碳达峰、碳中和的考虑，也有中国经济发展新阶段的考虑。

2020年10月，《求是》杂志刊发习近平主席发表重要讲话《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，习近平在其中谈到了6个重要问题：坚定实施扩大内需战略，优化和稳定产业链、供应链，完善城市化战略，调整优化科技投入和产出结构，实现人与自然和谐共生，加强公共卫生体系建设。

其中，发展风电、光伏可以推动人与自然和谐共生不必说，这都是生态文明的内涵。

通过发展风电、光伏，实现能源转型和能源装备制造业的升级，可以刺激国内投资，促进内需。

一世以为，更重要的是风电、光伏在产业链、供应链上的优势。

2020年中美贸易摩擦，美国动辄对中国制裁，中国实现产业链、供应链自主被提到了国家战略的高度。

从能源的角度，煤炭产业链、供应链安全可控，但煤炭高污染、高碳排，与生态文明格格不入，石油天然气存在明显的供应链短板，油气对外依存度屡创新高，成为中国能源安全的隐患。

反观风电、光伏，中国建立了世界竞争力第一的产业链，完全自主可控，光伏产业链在全球占据统治地位，风电产业链在国内占据统治地位，下一步就是大规模进军海外。

发展风电、光伏不仅是实现碳中和的路径，也是保障能源安全，确保产业链、供应链安全可控的关键。

习近平还提出要推动形成国内国际双循环发展格局，打通国内国外两个市场。

从能源角度，核电出海是呼声最高的，李克强总理亲自推销，但实际海外中标项目有限。

反观光伏、风电，尤其是光伏，完全通过市场化手段，在国际市场杀出一条血路，占据了统治地位，很好的诠释了国内国际双循环的发展理念。

习近平提出碳达峰、碳中和目标令能源圈震惊，但实际却并非偶然。

正如习近平在昨天的中央财经委员会第九次会上所言，中国的碳达峰、碳中和目标，是

党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策！