全国人大代表张剑星表示，国发〔2009〕38号文件的颁布指出了中国水泥行业发展的方向，就是严控新增、淘汰落后和技术创新。然而，落实的效果却并不尽如人意。他建议优化水泥行业结构，促进节能减排。

    张剑星介绍，2011年，中国水泥总产能达到27亿吨，实际产量20.6亿吨，过剩约24%，部分区域的产能过剩更加严重。与此同时，一大批在建项目正在热火朝天地大干快上；部分落后产能偷偷开工、死灰复燃。

    为了水泥行业的健康可持续发展，他建议加大力度、继续坚决贯彻落实国发〔2009〕38号文件、《建材工业“十二五”发展规划》和《工业节能“十二五”规划》等一系列文件，重点对产业结构进行优化调整，具体如下：

    第一，落实淘汰落后产能任务。按照国发〔2009〕38号文件精神，对新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，按照各省市制定的时间表，于2012年9月30日前彻底淘汰落后产能。运用经济、法律、技术和必要行政手段，加强淘汰落后产能监督检查力度，确保工作按期完成。

    第二，严禁新建项目开工建设。水泥产能已经严重过剩，对不符合国家相关政策和要求的新建项目，要严禁开工建设，严防产能进一步过剩。

    第三，支持水泥行业技术创新和循环经济项目。加大先进技术、工艺和装备的研发，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，从政策、融资和税收等方面支持大企业城市垃圾、污泥处理和脱销等项目，并建成一批示范企业。

    第四，支持大企业的重组整合。2010年，我国水泥行业前十家企业平均生产规模为4730万吨，CR10=25%，相对先进国家，企业规模和产业集中度严重偏小。支持大企业的联合重组，有助于提高产业集中度和管理水平；支持大企业的产能置换、物流和生产基地建设，则有助于提升我国水泥行业健康发展。

    第五，提高水泥质量标准。取消32.5标号水泥，提高标号要求，保障建筑质量，防止重复建设。