11月28日至12月9日,联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开,《京都议定书》第二承诺期的存续问题,是德班大会期待解决的首个关键问题。但在这一议题上,各国矛盾重重,达成一致殊非易事。
出于各自利益的不同,当前的气候变化国际谈判基本分成三股力量——欧盟、“伞形集团”和发展中国家(77国集团+中国)。
欧盟自视为“应对气候变化的领导者”,在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。
“伞形集团”包括美国、加拿大、澳大利亚和日本等国,多次表示不接受《议定书》第二承诺期。它们立场类似,中期减排目标低,且以一些发展中国家参与减排为前提条件。
发展中国家是国际气候谈判中的重要力量,包括77国集团和中国,其中中国、印度、巴西和南非还形成“基础四国”,在国际气候谈判中共同维护发展中国家的利益。
中国:坚持“共同但有区别”的责任原则
中国希望德班会议继续坚持“共同但有区别”的责任原则,希望欧盟在气候变化问题上继续发挥领导作用,要坚持已经确定的议定书和第二承诺期。
关于资金问题,首先就是快速启动资金,在2010年到2012年三年中每年发达国家要拿出100亿美元,一共是300亿快速启动资金。在2012年之后,到2020年,最后要达到每年有一千亿美金的长期的对发展中国家的资金安排。
关于快速启动资金,中国希望按照原来的要求,是一种新的、额外的资金。关于长期资金,希望这个资金还是按照要求,是一种新的、额外的、充足的资金安排,首先它的来源可以是多元的,但主要应该是发达国家的公共资金为主,其他的私营部门、市场机制筹措的资金作为补充。
中国理解西方国家现在存在的困难,但是我们现在讨论的问题是长期的融资机制,经济困难是暂时的,机制是长期要坚持的,所以在这点上也不妨碍现在来讨论。现在有困难可以少出一点,但是将来融资还是要满足资金的相关要求。
欧盟:愿意认可《京都议定书》第二承诺期
随着欧洲经济的不景气,欧盟各国对自己下大力气减排,还要向穷国提供环保援助感到越来越不满和力不从心。德班气候大会前夕,欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会,会上协调了欧盟各国在德班气候大会上的立场,即可以认可第二承诺期,但要以“主要经济体的参与”为前提,也就是说,美国、中国、印度“一个也不能躲”。
欧盟委员会发布的公报说,德班大会与会各方必须确定相关行动路线图和实施期限,只有大会确定这一路线图,欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。欧盟强调未来达成的控制温室气体排放协议应覆盖所有主要经济体。欧盟计划在德班大会上宣布,其承诺在2010年至2012年间为发展中国家适应气候变化筹集72亿欧元的融资工作已取得良好进展,该筹款金额已达46.8亿欧元。英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿说,英国期待发达国家作出更大的减排承诺,遵循“共同但有区别的责任”原则。
美国:拒绝《京都议定书》第二承诺期
作为温室气体排放全球第一大国,美国已在2001年以影响经济发展为由,单方面退出了《京都议定书》。日本、俄罗斯、加拿大等国也表态拒绝任何形式的《京都议定书》第二承诺期法律文本。美国气候变化特使托德·斯特恩谈及德班气候大会时表示,美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。(中国星空体育·(中国)官方网站-Xing Kong Sport综合报道)
深入专题了解:2011南非德班气候变化大会
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